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1、冯同庆:工会经费问题49工会经费问题冯同庆(中国工运学院副院长教授,北京100037)中图分类号D4121文献标识码A文章编号1004-9096(1999)05-0049-03关于工会经费问题,主要涉及到三个问题。其一是,建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交经费的理论依据。其二是,工会经费抵顶国家预算,使人们感觉工会是官办工会,应怎样认识。其三是,对用人单位拖延或者拒不拨交工会经费是否可以通过人民法院强制划拨。一、关于向工会拨交经费的理论依据目前,一些用人单位拒绝向工会拨交经费的
2、主要原因是,认为这是单位的经费。既然已经向职工支付了工资,为什么还要额外向职工的群众性组织工会支付经费,工会经费应由入会职工自己缴纳。实际上,用人单位向工会拨交的经费在名义上是单位的经费,实质上则是职工的劳动收入,属于人工成本费用。工会经费的这种性质表明,用人单位有义务向工会拨交经费。按照我国现行的职工劳动收入支付办法,职工的有些劳动收入没有纳入工资收入。目前,职工的劳动收入包括四部分:职工工资总额;支付给职工个人的保险福利费用;劳动保护方面1的费用;按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入。单位拨交的工会经费,在成本计算
3、上属于其他人工成本,是指不包括在职工工资总额、职工福利费、劳动保险费、2职工教育经费、职工住房费中的人工成本项目。在职工的劳动收入中应包括支付给职工的工会经费,是国际通行的作法。根据1973年10月第12届国际劳动统计会议的决议,职工的劳动收入是指职工在工作时间或完成的工作、以及不工作时间(如年假、其他带薪假期或节假日)以现金或实物领取的报酬,是雇主扣除税3款、职工应缴纳的社会保障费、养老金、人寿保险费及工会会费等以前的总数。这个收入中包括工会会费。本来属于职工劳动收入的2%,却经常被人们误认为是单位的钱。其原因主要
4、是,这笔费用没有直接纳入工资总额,没有与职工直接发生结算关系。目前,我国职工工资总额中不包括的职工劳动收入有很多,比如有关劳动保险和职工福利方面的费用:职工死亡丧葬费及抚恤金、医疗卫生费或公费医疗费用、职工生活困难补助费、集体福利事业补贴、工会文教4费、集体福利费、探亲路费等。工会经费也没有直接纳入工资总额,不与职工个人直接发生结算关系。工会经费没有直接纳入工资总额,没有与职工直接发生结算关系,是历史原因形成的(我1国家统计局、劳动部劳动统计指标解释及文件选编1994S北京:中国统计出版社1994332同上,5
5、7583中华全国总工会政策研究室中国工会统计年鉴1997R北京:中国统计出版社19985144国家统计局、劳动部劳动统计指标解释及文件选编1994S北京:中国统计出版社19942650第五期工会理论与实践1999年10月们在第三个问题中还会较详细地述及)。然而,依据这笔费用的性质,其属于职工劳动收入的组成部分,用人单位理应向工会支付。二、关于工会经费是否属于国家财政预算目前,有人主张取消法定的向工会支付的2%经费,
6、其深层理由是应改变官办工会的状况,认为2%是政府的经费且属于国家财政预算。实际上,工会的经费并不来自国家财政预算。通常人们说,行政拨交工会的经费抵顶国家预算。但是,抵顶国家预算并不等于是国家预算。那么,为什么这样说呢?首先,企业行政拨交的工会经费与国家预算无关,是列入成本开支的,是在社会再生产过程中作为补偿劳动力消耗的一部分,预先扣留下来专门用于提高劳动力素质的基金。换句话说,这笔经费是满足企业劳动者(及家属)的消费V的需要的。那么,V是补偿劳动者需要从而维持直接物质生产过程继续进行所必须的,不属于国家财政分配的对象。国家财政是为满
7、足社会共同需要而进行分配,其分配对象只能是物质生产过程中劳动者为社会一般需要提供的劳动及生产物,即剩余劳动及生产物M。其次,事业、机关、团体行政拨交的工会经费名义上是而实质上不是国家预算。事业、机关、团体行政向工会拨交的工会经费是从它们各自经费中的职工福利费项下开支的,而它们的经费来自国家预算,好象工会经费也就来自国家预算。实际上,这笔工会经费与国家预算拨款根本不同。国家向事业和机关的预算拨款要用于行政管理,结余资金要上交,不能存入银行生利。工会经费则属于工会自有资金,用于直接为职工服务的活动,不上交结余,而且可存入银行生利。实质上,拨交给
8、工会的经费不属于财政分配,而属于国家财政部门进行的一种资金调剂工作。说到底,这笔经费属于V。为了弄清这笔经费的性质,有必要研究一下事业、机关、团体工作人员收入的性质。通常它们被列
