论澳大利亚支持《土著人民权利宣言》的历史影

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1、万方数据论澳大利亚支持《土著人民权利宣言》的历史影响+汪诗明内容提要2009年4月3日，澳大利亚政府做出了支持联大会议2007年9月13目通过的《土著人民权利宣言》的决定。这是一个具有广泛历史影响的决定。它对强化工党的改革者形象必将产生积极影响，对澳大利亚土著人权益的保护以及种族和解进程的推动不无裨益；同时，此举还有利于改善澳大利亚在国际人权领域的形象，为实现其外交政策抱负创造有利条件。关键词澳大利亚陆克文《土著人民权利宣言》历史影响在2007年11月的澳大利亚联邦大选中，工党力克执政长达11年之久的自由党，从而宣告霍华德(

2、JohnHoward)希望创造战后总理连任次数最多神话的破产。工党上台后，澳大利亚在土著政策上的变化令人耳目一新。2008年2月13日。陆克文(KevinRudd)总理在联邦议会发表讲话，他代表政府对澳大利亚土著百余年来所遭受的不公正待遇表示道歉。q)次年4月13日，澳大利亚联邦政府发表正式声明，支持《土著人民权利宣言》(DeclarattionontheRightsofIndigenousPeoples)。工党做出的这一决定，不仅对自身属性的塑造，而且对土著人权益的保护以及澳大利亚在国际人权领域形象的改善，都将产生积极影响

3、。在澳大利亚政党史上，工党一直以改革者自居，是一个带有左派政治倾向的政党。承认《土著人民权利宣言》无疑强化了工党的这一属性。澳大利亚是一个多党制国家，除传统的两大政党工党和自由党之外，还有国家党、民主党、绿党等。但在澳大利亚政治舞台上，基本上是工党和两党联盟(自由党和国家党)轮流执政。两大政党由于各自所代表的阶层不同，其政治倾向差异显著。工党代表劳工和平民的劳方，两党联盟代表雇主和农场主的资方；工党是左派政党，两党联盟是右派政党；工党激进，两党联盟保守；工党是准社会主义，两党联盟是不折不扣的资本主义；工党坚持平等的原则，两党

4、联盟鼓吹自由竞争；工党把整个社会利益放在个人利益之上，两党联盟则极端维护私人利益；工党主张完善的福利，两党联盟以发展经济为主要目标；工党喜欢公有制，两党联盟则鼓吹私有制。②两党执政理念的不同也体现在土著政策方面。众所周知，正是在20世纪70年代初威特拉姆(CoughWhitlam)为首的工党执政时期，废除了自1901年联邦建立以来一直被视为基本国策的*本文系2009年度国家社科基金项目“种族和解之路一澳大利亚原住民问题研究”(项目号：09BSS0m)的阶段性成果。167万方数据论澳大利亚支持《土著人民权利宣言》的历史影响“白

5、澳政策”。该政策成为历史陈迹使得土著问题在发展多元文化的背景下开始进入人们的视野。1983—1992年霍克(BobHawke)执政，澳大利亚不仅颁布了具有里程碑意义的《澳大利亚多元文化国家议程：分享未来》(NmionMAgendaforaMulti—culturalAustralia：SharingOurFuture)③，而且霍克本人曾呼吁在白色澳大利亚人与黑色澳大利亚人之间达成一个永久的和合适的协议。④霍克的接班人基廷(PaulKeafing)同样是一位对土著问题倾注热情的政治家。他任职期间把解决土著土地所有权问题视为己任

6、，先是通过司法判决让来自莫雷岛(Murray)的马宝(EddieMabo)和其他四名托雷斯海峡岛民取得了对他们传统土地的所有权，后又在各党派之间进行斡漩，使澳大利亚议会最终通过了《土著土地所有权法》(NativeTitleAct)。⑤此后，澳大利亚在政治上进入一个保守时期。这一时期，土著曾多次要求政府就过去对他们实行的非人道政策进行道歉，但约翰·霍华德本人一直不愿以政府的名义致歉，理由是现代澳大利亚没有必要为过去的行为感到后悔，以及现政府不应为以前历届政府的行为负责。⑥其实，霍华德政府拒绝道歉的真正原因是担心因此而引发巨额赔

7、偿。④此外，霍华德还认为，支持《土著人民权利宣言》就意味着支持建立一个独立的土著人国家，因此拒绝在该宣言上签字。霍华德时期的土著政策不仅遭到国际社会的谴责，而且使本国的种族和解进程的前景如同雾里看花。2007年联邦大选注定成为澳大利亚历史上具有标志性意义的事件。工党在竞选中推出“新”的理念。工党在野十余年，“如果走到政治前台，那肯定新。更重要的是，新不仅意味着新总理、新政府，也意味着新思维、新风尚。”⑧工党领袖陆克文在竞选中承诺，一旦当选，他将以政府的名义向土著居民表示歉意，并且支持《土著人民权利宣言》。工党的“新”理念以及

8、掷地有声的承诺左右了更多选民的意愿，他们毫无吝惜地将选票投给了工党。陆克文上任后，对霍华德时期一些最令人不安的政策进行了修正，其中涉及环境、难民问题以及土著澳大利亚人问题。在土著问题上，工党的改革者形象给人印象深刻。到任不足三个月，陆克文就在新一届联邦议会开幕式上向广大的土著居民尤其是“被