拉美地区的城市化、城市问题及治理经验-社科网

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1、第8卷第1期中国城市研究（电子期刊）Vol.8No.12013年6月E-JOURNALOFCHINAURBANSTUDIESJun,2013拉美地区的城市化、城市问题及治理经验杜凤姣，宁越敏（华东师范大学中国现代城市研究中心，上海200062）摘要：拉美地区的城市化水平非常高，2011年达到了79.1%，仅次于北美的82.2%。本文首先概述了拉美地区城市化的进程及三个特点，即城市首位度高，城市化与经济发展水平不协调，城市治理面临严峻挑战。然后，重点分析拉美城市化进程中出现的几个最具代表性的城市问题：失业与非正规就业，贫困化，贫民窟与住

2、房问题。最后，针对上述问题从三个方面介绍了城市治理的拉美经验，一是引导人口合理布局，防止盲目城市化；二是柔性治理贫民窟，完善城市住房保障；三是实施一系列减贫政策，从根本上解决城市社会问题。关键词：拉美地区；城市化；城市问题；治理经验中图分类号：F291.1文献标识码：A1引言拉丁美洲和加勒比地区共有33个国家，总人口5.89亿，在世界政治和经济中发挥着重要作用。大致从20世纪30、40年代开始，拉美地区进口替代型工业化进程快速推进，引起人口大规模向城市流动。在短短的六、七十年时间内，其城市化水平就赶上甚至超过了发达[1]地区。2011年

3、拉美城市化率为79.1%，仅次于北美的82.2%。但80年代以后，随着经济形势的恶化和“去工业化”浪潮的扩展，拉美城市化与经济社会发展水平两者之间越来越不协调，被视为消极型城市化，导致城市在发展过程中出现一系列的经济社会环境问题，俗称[2‐3]“城市病”。拉美的城市治理需要应对失业、贫困、住房供应短缺、城市环境恶化等众多难题。本文重点分析拉美地区城市化进程的特点、城市问题和城市治理的经验。2拉美地区的城市化进程及其特点2.1拉美城市化进程概述从整个地区角度看，拉美城市化进程是在起步时间不同、不同阶段、驱动力相异以及出口繁荣推动首要城市扩

4、张的大背景下发生的。1870‐1930年，拉美国家经历了一个以初级产品出口繁荣为特征的经济增长阶段。在此期间，外国投资不断增加，铁路、港口等基础设施的兴建也带动了早期的城市化。各国“首位城市”明显扩张，如墨西哥城的规模已比国内第[4]二大城市大了3倍。20世纪30‐70年代是拉美国家进口替代工业化时期，也是城市化加速发展的时期。1925‐1950年，拉美地区城市化水平从25%增长到41.4%（表1），年均增长0.66%。城市化速度较慢、范围有限，与北美洲、欧洲等发达地区相比仍有较大差距，但是城市的结构和布收稿日期：2013-5-4基金项

5、目：本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“预防和治理城市病研究”(11JZD028)的阶段性成果。作者简介：杜凤姣（1988—），女，浙江舟山人，硕士研究生，研究方向为城市管理与区域发展。14杜凤姣，宁越敏8卷局发生了新的变化。1950‐1975年间，拉美工业发展十分迅速，工业生产增长5倍，年均增[5]长率为6.6%。各国制造工业主要分布在大中城市，尤其是首都及其附近城市。迅速发展的工业化和工业布局的高度集中，致使农村人口潮水般涌入城市，农村向城市的移民对城市人口增长的贡献率始终保持在40%以上。此外，这一时期是拉美历史上人口自

6、然增长率最高的[6]时期，城市人口年均增长率高达4.2%。20世纪80年代以来，拉美城市化进程呈现出不同的趋势。城市人口增长速度放慢，由[7]1975年的3.6%迅速下降至2010年的1.75%。这个变化标志着城市化进程由“加速期”向“稳定期”转变。但城市人口比重仍持续上升，主要拉美国家的城市人口比重都超过了50％。在人口流动方面，主要形式表现为城市间流动。例如，1981‐1991年，巴西国内2690万移[6]民中，61%属于城市间流动。这个时期，拉美几个人口超过500万的特大城市渐渐将周边地区纳入自身体系，部分产业从城市中心向外围转移

7、，推动了卫星城市发展；大城市则经历了债务危机所导致的经济困境，如进口替代工业崩溃、投资匮乏等，生存环境急剧恶化。直至90年代市场开放和全球化推进，才给这些城市重新注入了活力。中小城市的人口增长率最高，但面临着缺乏相应产业支撑，基础设施建设跟不上，公共服务短缺等众多难题。由此可见，拉美城市出现了明显的多元化趋势，首位城市独大的现象开始得到扭转。表11925-2010年世界各大地区的城市化水平（%）地区19251950197520002011世界20.529.737.947.0拉丁美洲25.041.961.275.579.1北美洲53.86

8、3.973.877.282.2欧洲37.952.467.374.872.9亚洲9.517.424.736.745.0非洲8.014.725.237.939.6大洋洲48.561.671.870.270.7资