我国煤矿安全投入的历史沿革与现行政策述评.

《我国煤矿安全投入的历史沿革与现行政策述评.》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、万方数据2010年第8期煤炭工程我国煤矿安全投入的历史沿革与，口半司翁翼飞，高双喜(华北科技学院，北京101601)现行政策述评摘要：首先按计划经济时期、改革开放初期、放权转型时期和政策完善时期回顾了我国煤矿安全投入的发展史；而后阐述了我国现行的主要安全投入政策，即安全费用政策、国债投入拉动及配套政策、鼓励安全生产专用设备投入政策、安全生产风险抵押金政策和鼓励煤层气开发利用政策；之后，从投入强度、安全技改、矿井建设、安全形势四方面总结了现行政策的实施效果；最后指出在政策支持、专项投入和监管力度等

2、方面仍存在问题。关键词：煤矿；安全投入；历史沿革；现行政策中图分类号：TD79文献标识码：B文章编号：1671—0959(2010)08旬119旬31我国煤矿安全投入的历史沿革1)计划经济时期(1949～1978)。这一阶段，我国煤炭企业的安全投入，资本性投入在折旧中安排，费用性支出直接计人成本，重大技改项目纳入国家投资。1979年，国务院规定“企业每年在同定资产更新和技术改造费中提取10％一20％(矿山、化工、金属冶炼企业大于20％)用于改善劳动条件。”2)改革开放初期(1978—1992)。

3、在这15年间，国家推进煤炭企业改革，落实企业经济责任制，同时着手建立安全专项资金。自1980年起，原国家经委每年下拨8，000万元安全专项资金给煤炭部统筹使用。1988年中国统配煤矿总公司成立后，该专项资金不再下拨，改由总公司从所属煤炭企业维简费中按吨煤0．5元提取，总额保持在每年5，000万元左右。1992年，统配计划商品煤每吨加价l元，所筹资金作为煤矿防治瓦斯煤尘的专项资金。这期间，专项资金发挥了积极作用。3)放权转型时期(1993—2003)。这一阶段是增强企业活力和安全投入能力的时期。1

4、993年后随着企业扩权，煤炭部不再集中掌握安全资金。煤矿安全投入专项资金纳入维简费中。1995年，针对一些地区乡镇煤矿存在维简费提取不足、使用不当，甚至被平调挪用等问题，煤炭部、财政部联合颁发了《乡镇煤矿维简费暂行管理办法》。规定乡镇煤矿应按矿井实际产量提取维简费。乡镇煤矿维简费提取标准，有国有重点煤矿的省(区、市)参照国有重点煤矿的标准执行；没有国有重点煤矿的省(区、市)，按吨煤8．5—10．5元执行。乡镇煤矿维简费用于安全技措费的比例不得少于30％。一些地方(蒙、晋、陕、湘)纷纷制定了《实施

5、细则》。但不少地方提取维简费和安全基金的政策执行得不好，集中收取的全部或部分维简费，作为政府财政收入被挪用。2002年11月1日实施的《安全生产法》对企业安全资金投入的保证人及其法律责任和企业安全管理人员配备等作了规定。2003年公布的《煤矿安全监察行政处罚办法》规定：“煤矿未依法提取或使用煤矿安全技术措施专项费用的，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿。”4)政策完善时期(2004—2009)。5年来，国家致力于建立煤矿安全投入长效机制。完善煤矿安全投入政策

6、体系。2004年5月，财政部、发改委和煤监局联合发布了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》，规定煤炭生产企业单独提取安全费用制度。2005年4月，财政部、发改委、安监总局和煤监局又联合发文就安全费用的提取标准和使用管理等问题进行调整和完善，全面提高了各类煤矿安全费用提取的最低标准。2005年起，国家进一步加大安全投入，运用长期建设围债和预算内基本建设投资，支持大中型煤炭企业的安全技改。2006年10月财政部、海关总署、国家税务总局出台了《关于煤层气勘探

7、开发项目进口物资免征进口税收的规定》。2007年4月，财政部出台了《煤层气(瓦斯)开发利用补贴的实施意见》。为鼓励煤炭企业加大安全生产设备的投入，2008年财政部、国家税务总局、安监总局公布了《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》。2现行主要安全投入政策概览2．1安全费用政策安全费用是指企业按原煤实际产量从成本中提取，专收稿日期：2009—10—05基金项目：中国煤炭工业协会和华北科技学院重点课题《煤矿安全投入政策研究》(2008MXHZKTl4)作者简介：翁翼飞(1978一)，男，河北唐山人，

8、博士后，华北科技学院管理系讲师，主要研究方向是安全经济与管理。119万方数据煤炭工程2010年第8期门用于煤矿安全生产设施投入的资金。2004年5月，经国务院批准，财政部、发改委、煤监局联合制定了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》(财建[2004]119号)，企业提取的安全费用可在所得税前列支。安全费用具体使用范围是：①矿井主要通风设备的更新改造支出；②完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出；③完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出；④完善和改造矿井防灭火支出；⑤完善和改造矿井防治水支出；