基于pm25下环境管制政策设计和成本收益研究

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1、基于PM2.5下环境管制政策设计和成本收益研究摘要：随着雾霾天气的频繁出现以及人们对空气质量的关注不断升温，针对降低PM2.5浓度、改善空气质量出台环境管制政策已十分必要。本文以北京地区为例，设计了三项管制政策，即对火电、钢铁、石化企业制定新的减排政策，重点大力削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及挥发性有机物的排放量；治理汽车尾气，改善交通状况以及城区内加强道路绿化，城区外围规划长期稳定不变的绿化带。同时对管制政策进行了成本收益分析，为政府采取管制行动提供一些参考。关键词：PM2.5；环境管制；成本收益；北京中图分类号：X51

2、文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.08.55文章编号:1672-3309(2013)08-122-02一、引言PM2.5是指大气中粒径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。PM2.5的直接危害是对人肺部的损害，由于PM2.5颗粒的直径比较小，会诱发或加重肺部疾病，严重的可诱发肺

3、癌等恶性疾病。现代医学研究表明，长期处于较高浓度PM2.5空气环境的人十分容易患上呼吸道炎症、咳嗽、慢性支气管炎、哮喘加重、心律失常、非致命性心脏病等疾病。北京是全国肺癌发病率最高的城市，与高浓度的PM2.5不无关系。因此，针对降低PM2.5浓度、改善空气质量，采取必要的环境管制政策已刻不容缓。本文以北京地区为例，针对PM2.5进行了环境管制政策的设计，并对政策进行了相应的成本收益分析，为政府采取管制行动提供一些参考。二、政策设计针对PM2.5设计管制政策之前，必须弄清PM2.5的成分特征及来源。我国气象学者徐敬等研究发现北

4、京地区PM2.5的5类细粒子污染源，即土壤尘、煤燃烧、交通运输、海洋气溶胶以及钢铁工业。这5类污染源的主要排放源有道路扬尘、工业煤炭石油的燃烧和汽车尾气，其中汽车尾气的“贡献”占很大比例。由此可见，PM2.5的成分复杂、来源广泛,单一的环境管制政策是难以奏效的，因此，需要设计一系列的管制政策，多重并举。（一）对火电、钢铁、石化企业制定新的减排政策，重点大力削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及挥发性有机物的排放量。对于政策一，具体的实施方法可以有征收污染税、可转让污染许可、制定新污染排放标准、减排补贴4种。污染稅是由政府确定一个

5、固定的税率，按污染气体排放量向企业征税。可转让污染许可是政府首先免费发放一定总量的污染排放许可，有多余排放需求的企业可以向实际排放量小于许可量的企业购买排污权。污染排放标准指政府对企业设定一个最大排污量，对超额排污的企业征收罚金。减排补贴与污染排放标准政策类似，但是对排污量低于最大标准的企业予以补贴奖励。（二）治理汽车尾气，改善交通状况。研究表明，空气中的有毒气体70%来自汽车尾气，因此治理汽车尾气势在必行。政策二中，对于汽车尾气的治理采取“生产性污染”治理与“消费性污染”治理相结合的理念，既要引导汽车绿色生产，又要引导消费

6、者绿色消费。目前，北京地区已实施相当于欧IV排放标准的国IV标准，在执行更严格机动车尾气排放标准方面走在了全国前列。因此，对汽车生产企业主要应鼓励其研发生产清洁能源汽车，设立相应的研发基金，对有突出成就的企业给予奖励。同时，在消费者中推广使用尾气净化装置，对安装尾气净化装置的汽车车主予以一定的税收及其他政策优惠。在改善交通状况方面，具体的实施方法有三项，即发展公共交通、完善道路网建设和扩大自行车专用线。一是北京的公共交通虽然增长速度很快，但与人口和经济增长相比仍十分落后，并且北京公共交通还有很大的改善空间，如增加地铁站口数量

7、、增加公交车班次等。二是北京的道路网很不完善，北京的道路网由六大环线构成，这些环线承担了巨大的运输任务，但是环线与环线之间的连接道路却少而窄，这就造成了车辆滞留环线的现象。因此，北京道路网下一步改进的重点是建设连接环线的放射状的由内向外的主干道。三是北京道路最不合理之处，便是没有便捷的相互连接的自行车道。在北京骑自行车出行是十分危险并且不可能的事情，大部分道路都是自行车与汽车混行，很多道路严禁自行车通行。在北京骑车出行的人经常要遭遇搬着车子上下天桥，甚至由于禁行而走投无路的尴尬情景，这极大地限制了人们骑自行车的活动范围。现在

8、绿色出行的口号喊得响亮，但是没有绿色的自行车道，何来绿色出行。（三）城区内加强道路绿化，城区外围规划长期稳定不变的绿化带。城区内加大道路绿化投入，而对于外围绿化带,随着城市的快速发展，北京城区内的地价不断飙升，在城区规划新的大面积绿化带是不可行的，因此绿化带要规划建设在城市外围。政府建设绿