关于加快社会建设和管理体制创新

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1、关于加快社会建设和管理体制创新促进湖州社会和谐发展的调研报告湖州市民政局湖州师范学院联合课题组湖州市委农办党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》突出强调要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的十六届五中全会明确提出：建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系。加快社会建设和管理体制创新，着力构筑和谐湖州，对于我们坚持以科学发展观为指导，落实“干在实处、走在前列”的要求，大力推进湖州经济社会全面协调发展，进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，实现湖州在杭湖宁发展

2、带中间率先崛起和建设现代化生态型滨湖大城市的目标，具有重大意义。加快社会建设和管理体制创新，是一项系统工程，涉及领域广泛，本文仅从民政部门所履行的职能对此做一探讨。一、加快社会建设和管理体制创新的意义（一）社会建设和管理体制创新是经济发展和社会和谐的客观要求改革开放以来，我市经济社会快速发展，到2006年，国内生产总值达到760.89亿元，人均国内生产总值达到3703美元。经济社会正处于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”17并存阶段。从我市来看，城乡差距、区域差距、居民收入差距，以及由此带来的影响社会稳定的隐患，已经引起了各级

3、党委、政府的高度重视，市委、市政府坚持以人为本，执政为民，致力于社会关系的调整和变革，作出了一系列战略决策。2004年市委出台了关于统筹城乡发展的1号文件，市委、市政府出台了《湖州市统筹城乡发展推进城乡一体化的实施纲要》，提出的推进城乡一体化的六大工程，涉及城乡结构、阶层结构、贫富结构、区域结构、人口结构、产业结构、就业结构、智力结构、保障结构等内容，涵盖了社会建设和管理的各个方面。因此，加快社会建设和管理体制创新，是我市经济社会发展的客观要求，也是保持经济社会快速持续健康发展，实现全面小康社会目标的必然要求。(二)社会建

4、设和管理体制创新是强化社会管理的迫切需要随着改革开放的不断深入和市场经济的蓬勃发展，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式愈趋多样化，社会管理面临着许多新情况、新问题。一是社会管理的缺位现象亟待解决。从社会管理的角度来看，一方面，随着市场经济体制逐步建立，计划经济时期形成的单位管理体制不能适应新的形势。企事业单位转制、民营经济迅速发展，中介机构、非政府组织不断涌现，造成越来越多的单位人游离于单位体制之外，成为社会人，单位的社会控制功能逐步弱化。另一方面，随着城乡壁垒逐步打破，用工制度不断改革，自由择业的推进，劳动

5、力和人口流动加快，这些人没有固定的单位归属，或者单位管理松散，这个问题不解决，会成为影响社会和政治稳定的隐患，甚至会导致社会管理的危机，成为当前及今后一个时期社会管理急需解决的问题。二是社会问题复杂化对社会管理提出了挑战。17随着改革开放和现代化建设进程的加快，我们面临着转变经济增长方式，促进产业结构优化升级，不断提高劳动生产率与解决日益加重的城市新增劳动力和农村富余劳动力就业压力的矛盾；面临着有限财力与满足不断增长的人民群众的物质文化生活需求，不断完善社会保障体系，有效维护人民群众权益的矛盾；面临着人口流动增速与维护社会

6、稳定，构建平安社会的矛盾。这些矛盾的存在，给社会管理提出了严峻挑战。三是利益关系多样化导致社会矛盾增多。我市行业之间、地区之间、城乡之间、阶层之间、群体之间的利益差异明显。2006年，湖州全市享受低保救助的共有22759户，43450人。农村享受低保救助的户数和人数分别占总数的76.87%和77.50%。这种利益差距导致各类社会矛盾逐步暴露，影响社会公众安全和社会稳定。四是价值取向多样化助长了不良社会现象滋生。改革的深化和开放的推进，使人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，一些与社会主义价值观念背离的价值观念乘虚而入，导致

7、一些陈规陋习死灰复燃，一些丑恶社会现象沉渣泛起，一些道德沦丧和犯罪现象时有发生，严重损害社会秩序的根基。总之，社会的发展提出了加强社会管理的崭新课题，加强社会管理只能通过社会建设和社会管理体制的创新来实现。(三)社会建设和管理体制创新是转变政府职能，提高社会服务的社会化程度的现实需要政府的职责和功能是通过提供公共产品和公共服务促进社会公共问题的解决，满足社会的公共需要。而政府财力的有限与公共服务所需投资巨大性的矛盾，构成公共服务需求与公共服务供给之间的矛盾。这几年我市财政收入增长幅度很大，但总量还很小，2006年全市地方财

8、政收入49.79亿元，同年财政支出55.9317亿元。有限的财力，导致了公共需求进入政府供给程序转化为公共服务的有限性，政府只能逐步满足最基本的社会公共需求。因此，必须改变政府大包大揽造成的公共服务的单一性和有限性，建立社会化的公共服务管理机制，鼓励非政府组织和私人部门参与提供公共服务，降低交易成本，消