公民网络参与公共政策过程研究

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1、复旦大学博士学位论文公民网络参与公共政策过程研究姓名：王法硕申请学位级别：博士专业：行政管理指导教师：陈晓原2012-04-20中文摘要20世纪90年代中期，网络信息技术开始在全球范围内蓬勃兴起，一场轰轰烈烈的互联网科技革命带来了网络信息时代。互联网改变了人类政治生活方式。数量惊人的网民开始形成一股重要的力量参与和影响着中国政治和公共政策。网络参与成为我国当前民意表达、政治参与的重要途径，改变了传统意义上的中国公共政策过程。网络参与的异军突起引起了从事政治学、公共管理学以及公共政策学研究学者的高度关注。

2、与现有的研究不同，本文着重分析网络参与和公共政策过程两个变量的关系，试图回答的问题是：公民怎样在互联网上参与我国公共政策过程?公民的网络参与对我国公共政策过程产生了什么影响?公民网络参与公共政策过程的内在逻辑是什么?本文建构了以公民网络参与公共政策过程所形成的政策网络为核心的分析框架和公民网络参与公共政策过程模型，从宏观环境层面到微观个体层面对该政策网络进行分析。从宏观层面看，公民网络参与的背景和参与途径构成政策网络存在的环境。公民网络参与产生和生长于一定的政治、经济、技术和社会大背景之下。现实途径中公

3、民政治参与的失灵使公民将实现政治参与的希望寄托给互联网，政党执政理念的更新为网络参与提供了合法性；网络经济的发展及国内外经济形势的变化提升了公民网络参与的能力和热情；信息技术和互联网技术的飞速发展为网络参与的实现创造了可能性；市民社会在中国的初步孕育和发展更成为了网络参与不断壮大的助推器。网络论坛、政府网站、博客和微博等网络应用是公民网络参与的主要途径。通过实证考察，本文认为作为公民网络参与平台的网络论坛、政府网站、博客、微博等网络应用对塑造网络民意、推动网络民主、增进政治沟通起到积极的促进作用。。从微

4、观层面看，网民、政府、媒体、社会组织等网络参与的行动者为了实现行动目标展开互动形成了公民网络参与公共政策过程的政策网络。公民个体或群体借助互联网上的各种应用平台向政府进行偏好表达和意见输入，网络参与对包括议程设置、方案选择和政策执行在内的政策过程各阶段施加了影响。本文研究了上海“钓鱼执法"、新拆迁条例和北京治堵网络意见征集及微博打拐等典型案例，从政策网络的行动者、运行机制、网络特征等方面对公民网络参与公共政策过程进行具体分析，揭示公民网络参与对政策过程不同阶段构成的影响。而在网络参与的另一端，面对来势汹

5、涌的网络民意，作为政策制定和执行主体的政府需要做出回应。网络参与具有双重效应，对政府管理来说既构成巨大挑战又发挥积极作用。在网络参与初期，政府主要采取监控为主的应对措施，而随着对网络参与认识的加深，越来越多的地方政府和政治领导人不再视网络参与为洪水猛兽，而以开放的姿态、包容的心胸直面网络民意，应对网络参与的策略从严格监控逐渐转变为积极回应和主动引导，政府应对方式的变迁体现为由堵到疏的政策学习过程。通过对公民网络参与公共政策过程的背景、途径、阶段及政府应对的详细考察，本文得出结论：网络民意和政府态度是影响

6、公民网络参与的核心变量，政治精英、知识精英、大众传媒、社会组织、知名人士等是外围变量。政府和政治精英的态度是影响网络参与最重要的决定因素。本文根据网络民意和政府态度的不同划分出高效型、低效型、倒逼型、孤立型、受阻型和公敌型等六种公民网络参与公共政策过程的基本类型：根据网络参与发起主体的不同区分了“自上而下”和“自下而上”两种参与机制；基于实证案例的考察，抽象出公民网络参与政策议程、政策方案与政策执行的三种参与模型，对导论中所建构的过程模型进行了修复与拓展。虽然当前公民网络参与对公共政策过程产生越来越重要

7、的影响，但是其纵深发展仍然面临若干困难和瓶颈的制约：网络参与存在代表性结构失衡；互联网自由、开放等特性容易滋生无序网络参与；充斥于互联网上的西方意识形态和多元价值观有瓦解我国主流意识形态的危险；作为新媒体的互联网容易诱发网络参与出现“沉默螺旋”和“反沉默螺旋"效应；网络参与过程中可能产生群体极化等非理性群体心理。要推动公民网络参与的良性发展，本文提出制度、法律、道德三位一体的优化建议：要构建公民网络参与保障体系，缩小网络数字鸿沟、提升政府网站和政务微博水平、加强对网络参与的回应；要推动公民网络参与立法进

8、程，保护公民网络言论自由权；要塑造公民网络参与伦理道德，倡导网络参与道德自律、培育公民网络参与精神、建构网络时代行政伦理。近十年的公民网络参与实践证明了现阶段在我国政府与公民完全可以通过互联网上的交流、协商与合作实现良性互动，为构建更加民主的决策过程和公共治理而共同努力。公民网络参与公共政策过程已经取得了阶段性成果，但是当前的网络参与往往由政府主导，网络参与的积极功能尚未充分发挥。本文认为公民网络参与公共政策过程未来的发展趋势是依托较为成熟