管窥京沈高速公路联网收费

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1、管窥京沈高速公路联网收费刘彬天津天昂高速公路有限公司摘要：本文结合京沈高速公路联网收费的实践，着眼联网收费的共性思考，共享京沈高速公路在联网收费意义重大但又推行困难的情况下取得的成功联网收费经验，探讨了京沈高速公路联网收费的进一步提升方向与提升保障。关键词：联网收费提升近年来，为加速我国高速公路的建设，国家通过宏观调控、运用经济杠杆鼓励各种形式的高速公路建设投资，效果卓然，目前我国高速公路总通车里程已达2．5万公里以上。随着高速公路投入运营里程的不断增加，高速公路路网日益显示出它的规模效益，同时也给高速公路的运营管理提出了信息管理、统一集中管理等新要求。但是，由于

2、投资体制、管理体制等多方面的原因，我国高速公路基本上都是分段建设，一路一公司，分散管理，独立行事，导致高速公路管理工作相对滞后，且难于协调统一。以京沈高速公路为例，其658公里并不算长，然而公路建成之初却被不同的投资单位“截”为五节，每段由不同的业主进行收费管理。在收费站点较为密集的北京至山海关段，298公里的高速公路共设4个主线收费站，平均间距只有74．5公里，其中最短收费站间距只有15．8公里。因此高速公路联网收费势在必行，而随着交通部2000年10月1日公布试行的《高速公路联网收费暂行技术要求》以及我国产业信息化技术的提高，高速公路联网收费条件业已成熟。本文

3、拟结合天津天昂高速公路有限公司(京沈高速公路天津段)参与京沈高速公路联网收费的实践，共享京沈高速公路联网的思考。一、联网收费的意义高速公路联网收费的推广有赖于宏观调控下的市场行为，这是联网收费带来的巨大社会效益和经济效益使然。1．社会效益(1)便于行业管理和社会监督高速公路联网收费有利于规范各路收费行为，贯彻国家公路收费政策；高速公路联网收费便于汇集联网范围内的收费信息，提供有关辅助决策支持；高速公路联网收费促使各运营单位收费隋况公开、透明，便于监管(由于收费管理、核算、使用等涉及的环节复杂，政府对收费缺乏有力监管，对收多少费、多少年能还清本息等问题核查困难，在巨

4、大的利益面前，尽管国家年年整顿，但全国收费站点数量只增不减，因还完贷款被撤消的收费站点寥寥无几，随着联网收费后这种情况将有效地得到解决，意义十分重2004年全国高速公路联网收费技术研讨会论文集大)。(2)更大限度的满足使用需求高速公路联网收费提高了高速公路的使用效率，提高了车辆通行能力，缩短行车时间，充分发挥了高速公路高效快捷的特点；高速公路联网收费可以对全路网进行监控，大大提高了指挥处理突发大型交通事件的能力。联网收费由方便管理者转变为方便使用者。2．经济效益(1)并网单位降低了运营成本、增加了通行费收入高速公路联网收费减少了主线站的设置，因此降低了人力、物力等

5、有关的运营成本；同时高速公路联网收费充分发挥路网的规模效益，对各并网单位的通行费收入的增长有积极作用。京沈高速公路联网收费后，我路段撤消了半幅主线站(天津宝坻主线站)，为此，我路段每年至少节约运营成本100万元，而我路段的通行费收入同比增长率由并网前的30％一跃为50％以上。(2)推动社会经济增长高速公路联网收费降低了时间成本、环境成本、能源成本等，带动了物流、生产等产业的发展，有力地推动着国民经济的增长。二、联网收费的障碍如上所述，像高速公路联网收费这种利国利民的大好事，是万万不可能推行不了的。但是，实践中高速公路联网收费的推广确实阻力很大。以京沈高速公路为例，

6、交通部公路司2001年8月就召开了北京、天津、河北、辽宁4省、直辖市有关部门的协调会，筹划联网收费，但四省市都表现出维持原有收费方式的想法；2002年10月和11月，交通部又召开了两次联网收费协调会，有关部门对撤并哪些收费站等问题仍存在较大分歧；直至2003年3月，京沈高速公路沿线4省、直辖市交通主管部门的领导和各路段业主，才就联网收费基本达成共识。联网收费为何如此之难，究其原因就是利益之争，省市利益、部门利益、单位利益甚至个人利益等使问题变得复杂起来，协调起来困难较大。具体主要体现在联网收费变主动为被动、变控制为共同控制，各方面均对代收的完整性、拆分的公正性持一

7、定的怀疑态度。三、京沈高速公路联网收费的成功经验如何消除联网收费的障碍，充分发挥联网收费的作用，京沈高速公路迈出了成功的第一步，为我国高速公路联网收费、特别是跨省市联网收费积累了宝贵的经验。1．多方推动京沈高速公路联网收费的成功首先得益于高端重视、并网单位积极、协作方面努力。交通部对京沈高速公路联网十分重视，将其作为示范工程列入大事日程，高层领导亲自挂帅，多次召开协调会议，有效宏观调控而又充分遵循市场规律；各并网方努力消除疑惑、积极树立“大交通”理念，在保证投资利益的同时又能接受宏观调控，为促成联网事宜，仅我路段就做出了拆除了半幅主线站、多渠道分流相关人员、废弃同

8、法国GEA