耕地后备资源开发复垦要注重生态环境的保护和建设

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1、356以科学发展观促进科技创新(中益主要用于公益事业。2．按动态管理收取土地使用税《城镇剧有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让的最高年限为：“居住用地70年；工、№用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或其他用地50年”。从近年来征用耕地的情况看，地价上涨的幅度较大。按照规定出{}最高年限，即使采取招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权，其价格也低于土地的实际总收益。因此，土地收益不宜按出让年限收取出让盒，应统一为土地使用税，经国家授权，由国土资源部门按年度代征。除一

2、般按年征收土地使用税外，对房地产开发不再缴纳出让金，由购房者缴纳土地使用税。在规定的人均占地面积内实行零税率。对住宅占地多的，应按累进税率缴纳土地使用税。占用房地产面积越大，缴纳税额越高。3，土地地价增值收益归财政征用耕地进行开发建设后，±地价格逐年上升。存量土地，特别是征用的区位较好的土地．地价上涨指数商，地价增幅大。而地价的上升，主要是由国家基础设施投人加大而形成的。因此，应逐年对不同区位的商业、工业、房地产等各类用地的地价上涨指数进行调整，发布各个区位不同类型用地的地价，计算地价增加值，并确定适当的比例作为财政收入。五

3、、建议由国家统一修改制定征用耕地收益分配法规从协调区域间经济发展平衡，促进经济发展的层面分析，对土地收益进行合理分配。必须全国一盘棋，修改制定法规。各地区既不能先行试点，也不能有法不依。如若个别地区单独制定和实行扩大征用耕地的’i：地收益分配政策，不仅会造成送域外投资的大量减少，而且造成本地资金的外流，严重影响地方经济发展。因此，土地收益分配应由国家统筹国家利益、地方利益和群众利益，统一修改制定±地收益分配法规。否则，将造成执法中的困难，成为行不通的“真理”。作者简介张文祥，河南省安阳市士地学会理事长，注册房地产估价师。电话

4、：0372—5105620；传真：0372—5105603。盛中华，河南省安阳市土地学会名誉理事长，高级房地产咨询师。电话：0372—5105662；传真：0372—5105603。宋鹏飞，河南省安阳市士地学会会员，经济学学士，助理工程师。主要研究方向：土地利用规划，土地管理。电话：0372—5105606；传真：0372—5105603；E—mail：spfbcy。nd@sohllcom。任凌，河南省安阳市土地学会会员，助理工程师。主要研究方向：土地利用规划，土地管理。电话：0372—5105606；传真：0372—510

5、5603；E—mail出seren@163．com。耕地后备资源开发复垦要注重生态环境的保护和建设周灵霞中国土地勘测规划院，北京，100029摘要我国耕地资源所面-临的形势非常严峻．耕地减少的趋势不断加大，并且土地资源薷38分会场科学发展现与土地资源节约和集约荆用357退化比较严重．，如不采取开源措施，耕地总量减少将不可避免，对国家的社会经济发展和粮食安全会产生重走影响。所以，适度开发部分耕地后备资源是必要的，也是可行的。但我国耕地后备资源数量少、质量较差，_#-4Z-分布在北方和西部的干旱地区，生态环境脆弱，沿海地区分布少

6、。为促进经济社会的发展和保证目益增长的人口对土地资源的需求．保护我们赖以生存的生态环境．在土地的开发复垦过程中，要因地制宜，曲须在不引起生态环境退化的前提下才能开发．注重生态环境的保护和建设。关键词耕地后备资源土地资源退化土地开发复垦生态环境的保护和建设我国是人口大国，人多地少，山地丘陵占国土面积的66％，平地仅占34％。土地是民生之本、发展之基．土地fl：13题始终是现代化进程中的一个带有全局性、战略性的重大问胚。并且我国土地资源退化严重，是世界上水土流失最严重的国家之一；土地沙漠化面积不断扩展，是世界上沙漠面积较人，分布

7、较广，沙漠化危害严重的国家之一；另外土地盐碱化、牧草地退化、土地污染等也比较严重；耕地减少过快，从1996～2003年，全国耕地从1．3亿hm2减少到1．23亿hm2，7年之内净减少0．0667亿hm2；耕地后备资源严重不足，分布极其不均，大部分分布区生态环境脆弱，55．42％的耕地后备资源集中分布在新疆和甘肃两省(自治区)，山东、江西、黑龙江、内蒙古、青海、宁夏等省(自、冶区)分州占全国的3％以上，其他省(自治区、直辖市)比较少。随着社会经济快速发展，工业化、城镇化的不断推进仍将有大量耕地转为建设用地。为保障社会经济可持续

8、发展和国家的粮食安全，缓解耕地供需矛盾，耕地后备资源的合理开发复垦具有重要的意义。一、耕地后备资源状况我国耕地后备资源数量少，质量差，分布不均，开发利用难度太。耕地后备资源主要来源干未利用土地资源，我国未利用土地资源中难利用土地比重高，占未利用土地的70％以上，可开发利用土地资源比重小，并