试论林业有害生物防治公共服务保障体系建设

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1、试论林业有害生物防治公共服务保障体系建设张国庆（安徽省潜山县林业局246300）摘要：本文分析了我国林业有害生物防治公共服务保障体系建设中存在着社会化不充分、市场化不充分等问题，提出了监测专业化，检疫规范化，防治标准化、市场化的应对策略。关键词：林业;有害生物;防治;公共服务;保障体系;建设;社会化1.社会化与林业有害生物防治公共服务1.1社会化个体为适应现在及未来的社会生活，在社会环境中，经由教育活动或人际互动、个体认同（identify）并接受（accept）社会价值体系、社会规范以及行为模式，并内化（internalize）至

2、个体心里，成为个体价值观与行为的准绳，这个过程叫做社会化。也就是说，社会化是社会行为的模塑过程，通过这一过程，人们形成了为其生存环境所认可的社会行为模式，对其生存其间的社会文化环境中的各种刺激能够给予合适、稳定的反应。通过社会化，可以使人们形成各自独特的个性，以和谐的方式来应付社会环境中各种刺激，这种和谐的方式，又是通过社会化与他人相互作用而学习，使自己成为社会的人和完全的人。社会化涉及社会及个体两方面。从社会视角看，社会化即社会对个体进行教化的过程；从个体视角看，社会化即个体与其他社会成员互动，成为合格的社会成员的过程。1.2个人

3、社会化与团体组织社会化个人社会化指的是自然人个体在社会实践中获得社会行为规则的过程，即自然人个体的社会化；团体组织的社会化，是指某一团体、组织等特定自然人集合体在社会实践中，集体获得社会行为规则的过程，即这一团体组织集体社会化。1.3社会化过程社会化伴随人类发展全过程，即终生社会化。人类社会的形成，是社会化的结果；个体间共生、竞争，是人类社会进步的动力。按社会化的发展阶段划分，有早期社会化（儿童及青少年时期）、继续社会化（成人期）、再社会化。早期社会化，个体降生伊始，以学习为主，在社会中获得符合特定社会要求的知识、技能、习惯、价值观

4、、态度、理想和行为模式，使自己成为具有独特个性的社会成员并履行其社会职责的过程。相对来说，早期社会化的个体活动范围较小，先是通过学习、模仿同类或邻近其他个体的活动方式，逐渐将其他个体的行为方式内化为自己的行为规则。继续社会化是个体在社会实践中，通过个体间协调、再学习获得新的社会行为规则，使自己不断发展的过程。这个过程，贯穿于个体生命的始终。再社会化，由于社会急剧变化，对个体重新进行社会化的过程，其中包括对早期社会化及继续社会化过程中没有取得合格社会成员资格的个体的再教化。再社会化与继续社会化的区别在于：①再社会化是抛弃原先形成的错误

5、社会行为规则的社会化，形成新的正确社会行为规则的社会化；继续社会化则是在原先社会化的基础上进一步发展、提高，使之更加完善。②再社会化的方向和内容与原先的不一致，而继续社会化的基本方向和内容则与原先的相一致。③再社会化过程是一种思想、生活方式以及行为模式向另一种思想、5生活方式以及行为模式的基本的、急剧的、迅速的改变，不适应感很强烈；而继续社会化过程是逐渐的、部分的变化，往往是在不知不觉中进行的。再社会化有两种方式：①主动的再社会化，通常称之为自觉改造，即个体主动自觉地适应新的社会活动、生活方式和工作方式。②强制的再社会化，通常称之为

6、强迫改造，对违法犯罪者判刑或实施劳动教养，就属于这种方式。1.4林业有害生物防治社会化林业有害生物防治社会化，就是林业有害生物防治主体，在防治活动中，不断获得社会规则的过程，这一过程包括两个方面，一个方面是调整自己的状态，使自己融入到社会中区，另一个方面通过自己的行为，创造社会化防治规则，规范自己和其它团体的防治行为。1.5林业有害生物防治公共服务保障体系林业有害生物防治公共服务保障体系，包括三个部分，一个是政策体系，即林业生物灾害防治法律法规、技术标准和其它规范性文件，用来规范林业有害生物防治行为；另一个是技术体系，即通过防治技术

7、的研发与推广，提高防治效率；在一个就是基础设施，包括人才队伍、防治机构、防治药械装备等，是开展林业有害生物防治的物质基础。2.我国林业有害生物防治社会化存在的主要问题总体来说，我国林业有害生物防治模式象整个林业行业一样，还停留在计划经济模式上，没有融入到我国经济发展主流中去，市场化很不充分，与我国经济发展模式极不适应。2.1与集体林权制度改革发展形势不相适应在体制方面，林业有害生物防治有关法律法规还是计划经济时代制订的，整个工作模式还是按照计划经济模式运行，缺少活力。在防治社会化方面，缺少林业有害生物防治社会化的制度保障，林业有害生

8、物防治社会化工作无章可循，没有明确管理主体，防治社会化经济实体组建阻力大；防治社会化经济实体组建初期经济效益较差，缺少相应的扶持政策，投资风险大；林业生产周期长，投入大，林业有害生物防治成本高，对于大多数经营小面积森林的林农自筹经费开