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1、《党史研究与教学》2001年第3期(总第159期)论农业现代化与我国农业体制的创新詹俊森农业现代化是农业由传统型向现代型转变的过程,它不仅仅是一个现代生产要素引入和技术进步的过程,同时还是一个要素优化配置和体制创新的过程。它不仅包括生产技术(生产条件、生产手段)的现代化,而且包括作为资源配置基础的农地制度、农业经营管理体制、农产品流通体制、农业科技体制、投入体制以及政府对农业的支持、保护体制等一系列体制、制度的现代化。一、农业现代化对农业体制创新的内在要求1.对农地经营体制创新的要求:要变革建立在封建土地所有制基础上的“地主所有、农民租佃”的土地经营形
2、式,建立起在资本主义土地所有制或社会主义土地所有制基础上的“家庭(农场)经营”形式。从世界各国土地经营体制创新的历程看,主要有四条道路,而这四条道路带来的结果各不相同:(1)通过土地改革(包括赎买地主土地的办法),比较彻底地废除封建土地制度,把土地转归农民个人所有,在土地私有制基础上建立小农经营,然后在小农分化的基础上发展资本主义家庭(农场)经营。(2)在比较彻底地废除封建土地制度后,采取巩固小农经营,限制农民分化的措施。例如墨西哥、缅甸,农民分化不快,小农经营的农村经济发展较缓慢。(3)在土地改革以后,趁热打铁地引导农民组织合作社,走集体经营道路,这
3、是社会主义国家的普遍做法。这一道路在一段时间曾经带来农业的较快发展,特别是在改善农业基础设施、推进农业机械化方面作用明显。但由于这种经营形式与农民切身利益联系不够紧密,加上管理跟不上,因而也会带来低效率。(4)没有彻底进行土改,和基本没有进行土改的国家,在保留较多封建关系和地主、大庄园主的土地所有制的条件下,由地主经济或庄园主经济通过长期、缓慢、曲折、痛苦的和平演变过程,直接转化为类似西方发达国家大农场的经营形式。2.对农业经营管理体制创新的要求:要变革单家独户生产、分散经营的小农经济模式,建立起分工协作、专业化规模化生产经营的社会化大生产模式。综观发
4、达国家农业现代化的历史,我们了解到他们改造小农经济模式的成功经验是,一方面采取行政、法律手段和经济措施加速土地的兼并和集中,鼓励并支持现代化大农场的发展和扩张,另一方面对小农业进行“生产社会化改造”,大力发展农业合作经济组织和农业社会化服务体系,形成“少数大型农场+众多中小型家庭农场(农户)+完善的社会化服务体系”的发展格局,实现家庭农场(农户)与现代化大市场的对接。3.对农产品流通体制创新的要求:要变革那种依靠行政权力决定价格和分配,人为设置流通障碍的僵化型、封闭型的农产品流通体制,建立起以市场调节为基础,与宏观调控相结合的63开放型、导向型农产品流
5、通体制。第一,它应该有利于建立市场形成价格的机制。在构建农产品流通体制时,必须坚持市场取向的改革,放开农产品的价格,让市场来调节,建立市场形成价格的机制,以市场价格来确保农业的比较效益合理,以此调动农业生产者的积极性。否则,人为地扭曲农产品价格,只能导致农业生产陷入困境。第二,它应该有利于建立统一、开放、竞争有序的市场体系,还要有利于建立促进农产品进出口的机制。这是因为价值规律发挥作用的条件是充分发育的市场体系,同时,也是现代农业的商品化、国际化特征的必然要求。现代农业要求在全球范围内开放市场,配置资源,充分开发利用各国的比较优势,以求最大限度地提高劳
6、动生产率。第三,它应该有利于加强和改善国家对主要农产品购销的宏观调控,确保主要农产品的供需平衡和市场稳定。由于市场调节的滞后性和市场信号的失真,加上农业生产受自然条件影响而具有的不稳定性等因素,农产品市场供需平衡的状态常遭破坏,而农业又是关系国计民生的特殊产业,民以食为天,人不可一日无粮,因此,国家对农产品市场加以适当的干预就显得十分必要,特别是对粮食等主要农产品,要通过建立储备制度、实行保护价收购等办法,形成有效的调控机制,确保农产品市场供需平衡,维护市场稳定。4.对农业投入体制创新的要求:要变革传统的单元投入结构模式,建立起依托金融业融资,政府、社
7、会、生产者共同投入的多元投入结构模式。5.对农业科技体制创新的要求:要变革传统的依靠经验积累和世代相袭推进技术进步的落后方式,建立起科学高效的农业技术开发——推广——采用体制,从而推动农业科技的进步和在农业领域中的广泛运用。二、我国农业体制创新面临的新形势和新任务(一)改革开放初期,家庭联产承包责任制在解决亿万农户生产经营自主权,激发广大农民生产经营积极性的同时,也使农业生产小型化、分散化了。随着改革开放的深入,非农产业的发展,大量农村剩余劳动力转移就业,特别是随着社会主义市场经济体制的建立,家庭承包经营责任制日益暴露出它本身所具有的一些弊端,这些弊端
8、集中表现为农户小规模、分散的生产经营与社会化大市场的矛盾。这一矛盾具体体现在:第一,农户小规模
