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1、清华大学教育研究1999年第2期RESEARCHONEDUCATIONTSINGHUAUNIVERSITYNo121999综合性大学中的学院制管理研究X林筱文林志铨陈兴明江爱华80年代中期以来,我国高等教育的管理体制改革出现了三种趋势,一是大学的合并和共建,即分属于不同主管部门的大学(有国家教育部属的,中央部委属的,及地方省市属的)合并,或中央部委主管的大学下放权力,成建制地划拨给地方管理,或与地方共建,形成综合性大学;二是单科性院校的升格和扩大,形成综合性大学;三是综合性大学内普遍实行学院制管理体制。前两种趋势是大学外的部管理体制改革,后一种是大学
2、内部的管理体制改革。本文试图对后者作一探讨。一、学院制的组织设计研究(一)大学中学院制的表现形式及分析在大学中组建不同的学院,可以分享教育资源,形成学科专业的优势互补,提高办学质量和形成规模效益,同时,它也是一个各方利益调整的过程,这时学院作为学校中校系之间的管理机构,关键看学院是一个实体还是一个虚体。下面以不同的学院形成过程来分析。11由系升格为学院如果学院作为校内二级实体机构,学院对学校负责,成为相对独立的办学实体,学院内建立相应的办事职能机构,进行教学科研和科技开发管理。院内下属的各系主任作为院务会议成员参与学院决策,对本系的教师起协调作用并贯
3、彻学院的决策意图,完成教学任务。这种模式可称为校院二级管理模式,或称为校院系三级建制二级管理模式。21以学科群组建学院利用大学内部各学科的优势,按照某种原则,以一级学科为主,将相同或相近的或相关的学科有机地联合起来,组建学院。这时原先的各系具有很强的实力,有较完备的管理系统和较完善的管理方法,与社会上有关部门的联系———诸如合作办学,合作科研开发等———较密切,系的运作较正常并呈上升趋势。这时把这些系合并起来组建学院势必涉及这些系的利益格局的调整,在调整过程中会遇到较大的阻力。在研究型的综合性大学中,由于多学科并立,可以根据一级学科来组建学院,这样有
4、利于学科的建设和发展。也可以根据相近的或相关的学科(类)构成的学科群来组建学院。例如,在大学里经常可以看到经济类的系有:会计系、财政金融系、贸易系、投资经X林筱文:福州大学管理学院副教授福州350002林志铨:福州大学管理学院副院长陈兴明:福州大学教务处副处长江爱华:福建省教委高教处副处长综合性大学中的学院制管理研究·55·济系、经济学系等,这些系都是以经济学这个一级学科下属的二级学科而成立的系,把这些系联合起来,就可以组建经济学院。根据各校的不同情况和学科建设优势组建学院,可以更加突出重点学科和带头学科的优势地位。31按照产业或行业的集合设置学院这
5、类学院更多地考虑办学的针对性和社会实用性,突破了单纯按学科组建学院的思路,它的建立也要依靠大学内多学科力量的支撑。例如某地质大学以岩石学、矿物学为学科支撑力量成立的珠宝学院。又如以金属材料热处理、有色金属加工、非金属矿产资源开采等专业联合组建的材料学院等。设置这类学院有利于综合利用大学内部各学科、专业的力量,发挥多学科的人才优势和仪器设备优势的共同合作,因而产业性、社会实用性都很强,非常有利于学科建设与社会实际需求相结合,有利于合作办学,共同进行学科专业技术的研究开发和推广。这种学院也应该是一个办学实体,有利于教学、研究和开发推广三结合。41大学与地
6、方政府或企事业单位联合共建的学院科教兴国战略的全面实施使得各地对高层次的人才需求越来越迫切,地方政府和大型的企事业单位投资办学的积极性越来越高,他们在大学里投资组建以地方或企事业单位命名的学院,由学校和投资方共同参与管理。一般来说,这类学院是个虚体,由学校和投资方共同成立一个办事机构(可以是非常设型的),来共同协调双方的投资、办学、招生、人才需求,合作进行技术研究、开发推广等。例如厦门大学与晋江市共建的“晋江学院”等。又如东南大学与南京汽车工业总公司联合组建的“汽车工程学院”,它是一个实体,双方共建院务委员会,实行院务委员会下的院长负责制,该院办学可
7、以利用东南大学机械、动力、电子、计算机、自动控制、精密仪表等多专业优势,以高新技术为基础,全面提高人才培养质量,并承担南京汽车工业总公司的重大科研项目,使厂、校合作,优势互补。51不同性质所有制的学院我国目前高等教育仍然是以政府行为为主,政府作为投资主体兴办大学和管理,随着改革开放的深入发展和投资主体多元化,我国境内逐渐允许包办高等教育,或是独立建校,或是与国家办的大学合作,在国立大学内联合组建二级学院,实行“一校两制”。如1989年前的泉州华侨大学内的仰恩学院,又如1993年大连海事大学与民办性质的大连远东大学共建国际商务学院,设在大连海事大学校内
8、,但属于民办性质。61实体型学院和虚体型学院实体型学院作为校内的二级机构,有相对独立的办学自主权,其表现在两
