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1、DOI:10.16486/j.cnki.62-1035/d.1998.02.023试论我国农村基础教育的经费问题.马戎【内容提要】本文通过对我国农村基础教育经费需求、来源与使用的个案,,材料分析和整体数据考察建议国家及早大幅度地增加教育经费投入适当回收基拙教育管理,和经费筹措体制的部分责任与权力加大中央和省级对于教育的宏观调控能力。【关键词1农村墓础教育经费,随着科学技术和生产力水平的迅速发展人的素质成为现代社会发展和国际竞争中最,,主要的因素对于我国教育事业现状和未来发展形势的预测也就成为人们关注的焦点问。,、、题之一发展教育事业需要物质的保证学校各项设施与条件教学人才的吸
2、引与培养教,。,学与相关的科研活动等等这一切都离不开教育经费的保证在某种意义上说我国当前。,发展教育的问题实质上就是一个增加教育经费的问题长期以来阻碍我国教育事业发展。以教育,的最大问题就是教育经费投入太低经费占国民生产总值的比例为指标我国长期以来始终低于全世界绝大多数国家的水平。这必然要导致学校办学条件和质量差、教师待遇低并大量流失以及贫困地区学童失学和大量小学、初中毕业生不能继续升学的问题。这,里存在一个经济能力的问题但是可能在人们的传统意识中也存在着中央和政府应在怎样一个程度上来负担教育经费的观念问题。正因为如此,本文的第一部分是从历史讲起的。,。我国还是一个发展中国家
3、中央在财政上并不富裕同时我国又是个区域发展非常不,。平衡的地域辽阔的国家各地地方上的财力相差悬殊中央和地方在承担教育经费方面应,。当如何分工是需要根据实际国情和过去政策的执行效果来加以分析的本文以县以下的西北民族研究1998年第2期(总第23期).....NWMinoritiesReseareh1998No2(TotalNo23),。农村基础教育为对象试图分析和探讨我国基层学校办学经费的现状和存在的问题自中“”,,央开始实行改革开放的方针路线以来已是20个年头过去了如何调动各个方面的积,,极性来发展基层教育事业相信中央和地方政府也一直在进行探索在体制上也做过若干次调整。但是实
4、际效果究竟如何,目前存在的主要问题在哪里,仍是值得认真总结、分析和思索的。知识来源于实践。对现实社会中存在问题的真实理解来自于研究者的实地调查,这就“”。,1是实事求是的精神正是本着这样的精神北京大学社会学人类学研究所在994一1996年期间组织了6省区24县教育发展情况的调查。文中所使用的材料,除国家政府部门公布,主要是。的统计资料外我们在这24县实地调查的结果希望通过对全国性宏观数据的分析和县、,、学校个案讨论的结合我们对于农村学校的教育经费的构成来源和地区性差异及,。其实际后果有一个比较清楚的认识和理解一、中国历史上教育事业的经费来源与使用我国的教育事业有着悠久的历史。
5、在中国的传统社会里,有广泛存在于民间的私塾和由朝廷管理的太学等各个层次的教育组织。在这些教育组织中教授知识的主要目的,对平民大众来说是、,“,”。要教育他们如何在家中邻里和社会上做人即知书明理修身齐家对,“”,“”。少数精英分子来说在做人的基础上还要懂得如何做官即治国平天下而对于那,、、、,,些应用性的技能与知识如医学算学工艺理财等则为读书人所轻视主要是以师傅授徒学艺的方式流传下来。,我国历代朝廷都设置了各种分级别的考试制度来选拔人才而读书人的最高理想也就。“”,“”,、是做官十年寒窗去苦读熟背圣贤之书一旦金榜提名做了官家人族人和读书,,。人本人为求学所付出的一切代价包括以金
6、钱为形式的学费也就统统得到了补偿从正,“”;,“,。”面讲叫做书中自有黄金屋从反面讲这一补偿就是三年清知府十万雪花银,出。、在这种利益驱动下现了许多(特别是贫苦学子)感人的求学故事父母家族和、“”,。地方社区也把供养孩子读书考取功名作为大事很舍得在子弟们的教育上花钱各地设有学田、祀田、族田等以保证学费供给。正因为从家庭和个人的角度来看,在孩子的,、、教育上有投资也有回报朝廷就自然而然地认为教育费用是家庭家族社区这些政府机,构之外的组织所应当承担的事①国家政权也就用不着再在民众教育事业方面进行大量投资。这也成为中国各个朝代政府理财的某种传统。“”,。自戊戌变法之后清朝政府开始兴
7、办各种效仿西方体制与教学内容的学堂西方,,的教育制度的主体是政府出资办学中国对此也开始效仿但是仍然广泛地从民间募集部。。·····。“分办学经费政府对办学经费无统一规定与标准一般官办学校也通常由各方筹款“”,,①许多地方的大家族设立族田以其所得供养本族子弟读书或接济贫困族人有“”、“”,。的村或乡设立公田学田供养本村本乡的儿童入学读书如高明县明清时代有学田51亩、学地居住房屋18间、船6只,出租得到的租金用于学宫祭祀和资助学子;各书院均“”,:。由合邑捐资而建(《高明县教育志》19948)一2一如同文馆
