浅谈高校二级财务管理绩效评价体系的构建

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1、2012年第13期SCIENCE＆TECHNOLOGYINFORMATION0本刊重稿0科技信息浅谈高校二级财务管理绩效评价体系的构建邱浩然刘勃(青岛职业技术学院财会处山东青岛266555l【摘要】随着高校二级财务管理的不断深入，建立科学量化的二级财务管理绩效评价指标体系是管理的一个核心环节．是衡量高校二级预算管理和目标管理的重要标志。本文建立两层级指标体系，一级是预算经费绩效、学费收缴绩效、科研经费绩效、财务管理绩效的方案层：第二级指标是反映二级部门四方面绩效的21项评价指标层，通过定量指标与定性指标、单一指标与多元指标相结合，计算、分类、比较来综合反映学院二级部门的财务管理绩效情况。【关键

2、词】高校；二级财务管理；绩效评价随着高校推进二级部门预算精细化管理．强化预算支出的责任和自流的一个分水岭。效率，提高资金使用效益，以及二级部门预算、政务公开、政府采购等虽然高校的投资收益表现形式得可以明确．但按常规投资收益的财政体制改革的实施．二级财务绩效评价研究已成为高校财务管理面计算方法很难测出其具体数据值．因为测算高校的产出比投入要困难I临的重大而迫切的问题。得多。比如。学生在接受高等教育以后人力资源价值的增加值就很难估算。个人收人受到众多非教育因素的影响．用个人收入的增长来衡1高等学校财务绩效评价的发展量并不科学科研成果在没有转化为现实的产品之前．也难以估计它简单扼要地说．管理的核心目

3、标就是绩效。高校财务绩效评价主的价值。而教育产品的公共性。又使得量化高等教育尤其是单个高校要是评价高等教育投入、过程、产出与效果的业绩。“评价什么就创造对经济增长的贡献显得不现实。由于高校产出的特殊性，测算高校投什么”这句管理学领域的至理名言道破了经营者业绩评价的目的和作资效益很难实现，同时高校长期受“政府是非市场行为．不必讲求效用早在1985年英国的贾勒特报告中．曾将高校的评价指标分为三益的观念影响．高校资金的使用目的，往往只是为了维持运转．满足类：内部指标(反映学校的特征)、外部指标(反映高校所设置的学科适需要．至于资金使用的效果．却不在政府和高校考核之列．致使高校发应社会经济的情况)和运

4、行指标(反映学校资源利用率)。1993年，美国展不计成本，支出不讲效益。【钵文根据目标管理的相关要求，只设计国会颁布《政府绩效与结果法案》，通过立法规定了绩效评估的概念、了高校财务绩效评价指标体系．至于指标权重、评价模型和方法需下范围和制度．明确了相关部门的职责，为绩效评估的顺利实施提供了一步另行探讨法律制度保障。高校财务绩效评价在美国、英国、荷兰等西方国家得到3构建学院二级财务绩效指标评价体系了普遍运用．已成为政府制定教育政策、分配学校经费和加强学校管理的重要手段。高校工作主要体现在教学、科研、社会服务三大任务中，建立高校在我国．厉以宁教授1984年提出了衡量高校教育经济效率的理二级财务管理

5、考评指标的根本目的是扩大收入总量．降低消耗成本、论指标体系，它包括能力指标、知识与技能标准分、专业改变率和专业多渠道筹集资金、促进二级部门资源优化配置。提高资金使用效益。其人员缺员率和培养周期、知识转化滞后期毕业生发展潜力等具体指成功的关键因素是增加创收收入、发挥二级院(部)办学优势、提高教标Ⅲ党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”．2011年财学质量、提升科研水平。具体的考核内容包括预算经费绩效方面、学费政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预[2Ol11416号)文收缴绩效、科研经费绩效、财务管理绩效四个方面f见表1)。各项指标件．为高校财务绩效评价提出新的要求。目前，我国

6、高校财务绩效评价的含义及计算公式如下：处于起步阶段．财务绩效评价激励与约束机制尚未建立健全．高等教表1学院二级财务绩效指标构成育投入、财政性资金和非税收入资金的使用效益缺乏应有的考核、监一级指标项目二级指标项目指标属性督和评价机制．财务绩效评价体系未能跟上财政体制改革和高等教育1．预算完成率中性指标改革与发展的步伐2．预算调整率逆向指标2高等院校二级财务管理绩效评价3教职工人均获取经费总额正向指标4撤职工人均获取专项拨款总额正向指标《高等学校财务制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制．规模较大的学校实行“统一领导．分级管理”的财务5．教职工人均培训费正向指标(一)预算经费

7、绩效管理体制校院两级财务管理体制就是为了适应高校二级管理体制的6．创收经费占总经费的比率正向指标要求．建立财务核算相对独立的二级核算单位。所谓二级财务管理。就7．总经费年增长率正向指标是学校根据各二级部门所承担的工作职责．赋予相应的财权，校级财8．刨收经费年增长率正向指标务部门对二级部门通过编制部门预算对经济使用进行总量控制．二级9．生均设备购置费正向指标部门在学校统一财务规章制度、统一财务计划和