国外政策评估研究的发展历程和新进展理论与实践

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1、云南行政学院学报2013年第2期国外政策评估研究的发展历程和*新进展:理论与实践12邓剑伟，樊晓娇(厦门大学公共事务学院，福建厦门，361005)摘要:在新公共管理和新公共服务理论的启示和推动下，各国政府在治理理念和治理方式等方面都发生了极大的转变。政策评估作为各国政府制定和修正国内外事务治理方针政策的技术工具，在经历了不同的发展阶段后，无论在理论研究，还是在实践进展方面，都有了很大突破。政策评估理论日渐丰富，研究的交叉性和综合性逐渐显现。政策评估机构的专业化不断提升，官方机构和民间机构互相促进

2、。政策评估领域不断拓展，经济、外交、环保、人口等领域成为当今政策评估的主要领域。政策评估标准与价值导向不断更新，在提高政策评估科学性的同时，更加关注民主和公平，强调技术理性向价值理性的转变。关键词:政策评估;理论演变;实践进展;经验借鉴中图分类号:D035.1文献标识码:A文章编号:1671－0681(2013)02－0034－06作者简介:1.邓剑伟(1986－)，男，汉族，福建省南平市人，厦门大学公共事务学院博士研究生;2.樊晓娇(1984－)，女，汉族，贵州省毕节市人，厦门大学公共事务学院

3、博士研究生。自1951年美国著名学者拉斯韦尔提出“政策科一、政策评估内涵与发展历程学”的概念以来，世界各国学术界、政界对政策研究经过半个多世纪的发展，在学者和政策实践者的的重视程度与日俱增，政策研究的范畴也从决策前的共同努力下，政策评估的内涵逐渐明晰，形成了四个政策分析逐渐扩展到政策制定、执行、评估等各个方具有不同特色的发展阶段。与此同时，各国在推进政面。20世纪60年代后，政策评估逐渐成为一项“成策评估的进程中，还建立了许多各具特色的政策评估长工业”(growthindustry)，成为各国监

4、督政府公共机构，既包括政府部门，也有不少智库和独立的政策开支，促进政策规划成效的系统工程。评估机构，它们往往基于不同的设立目标，选取不同领政策评估在其发展过程中，不断融合政治学、经域的政策进行评估。因此，对政策评估内涵与发展历程济学、管理学等学科的知识，研究领域不断扩展，但的梳理，有助于厘清政策评估理论和实践的新发展。其重要性和专业化程度并没有因此而受到影响。不同(一)政策评估内涵领域的学者都认同政策评估是公共部门绩效管理过程对于政策评估的内涵，国内外不同学者对有着不中的重要工具和手段，通过对某

5、一公共政策的科学评同的观点。威廉·邓恩认为:政策评估是这样一个领估，有助于决策者更好地判断该公共政策本身的价域的工作，努力用多种质询和辩论的方法来产生和形值，从而决定该公共政策的延续、革新或终结，同成政策相关的信息，使之有可能用于解决特定政治背时，还能够协助有关部门对政策过程的各个阶段进行景下的公共问题。托马斯.Ｒ.戴伊认为:政策评估研全面考察和分析，总结经验，吸取教训，为以后的政究是对实施中的政策、方案，相对于他们的预期目标策实践提供良好的基础。因此，可以说，能否对某一而言，作用于目标群体的效

6、果进行的客观，系统和经公共政策进行科学的评估是该公共政策能否顺利执行验性测量。弗兰克·费希尔认为:政策评估作为一种的基础，也是公共部门以后制定公共政策的重要参社会科学主要是“政策分析”或“政策科学”的应考。基于公共政策评估在整个公共政策制定、实施过用活动。我国学者陈振明指出;政策评估是依据一定程中的重大作用，近几年来，对公共政策评估进行研的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断究的学者越来越多，研究成果和实践案例不断涌现。的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信鉴于此，收集和整理国内外

7、政策评估理论和实践的发息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依展历程和最新进展，有助于把握政策评估研究的发展据。台湾学者林水波、张世贤认为:政策评价是有系趋势，进而为我国政策评估理论实践提供经验借鉴。统地应用各种社会研究程序，搜集有关资讯，用以论收稿日期:2013－02－04*本文受厦门大学基础创新科研基金(研究生项目)《中国城市创新计划评估的模式选择与指标体系构建———以《深圳国家创新型城市总体规划(2008－2015)》为例》项目编号:201222G004的资助。·34·邓剑伟，樊晓娇

8、:国外政策评估研究的发展历程和新进展:理论与实践断政策概念与设计是否周全完整，知悉政策实际执行第二阶段:使用取向的政策评估，关注的是评估情形、遭遇的困难，有无偏离既定的政策方向;指明结果的价值和实用性分析。20世纪60年代以来，美社会干预政策的效用。国在“伟大的社会”口号下出现了许多政府项目，通过对众多学者关于政策评估内涵的研究，我们使政策评估出现了发展的高潮期。但是虽然评估投人可以将政策评估鉴定为公共政策评估主体根据一定的了许多人力和费用，但其研究结果在政策过程中利用政策评估标准和程序，对政策