《水利部中央级预算管理办法(试行)》说明

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1、《水利部中央级预算管理办法（试行）》说明实行部门预算改革以来，水利部作为部门预算改革试点部门，做了大量工作，取得了一定成绩。随着财政三项制度改革的进一步深入，各单位在预算管理等方面也暴露出了一些问题和不足。为建立健全水利部部门预算管理制度，规范预算资金管理，促进水利事业健康发展，组织制订了《水利部中央级预算管理办法》（以下简称《办法》）。一、制定水利部中央级预算管理办法的必要性㈠制定水利部中央级预算管理办法是适应部门预算改革、规范预算管理的需要随着部门预算改革的逐步推进，财政部制定、修改并完善了基本支出和项目支出预算管理等办法。为

2、适应财政改革的形势与要求，更好地执行财政预算管理相关办法，结合水利部近年预算管理的实际，制定水利部中央级预算管理办法，规范预算管理工作，十分必要。㈡制定水利部中央级预算管理办法是促进水利事业健康发展的需要—10—近年来，国家加大了对水利的投入，对预算管理要求也更加规范、具体。按照预算管理法规的规定与要求，明确预算管理的职责，强化预算执行的监督检查，有利于维护部门预算的严肃性、法制性，保障预算资金安全、有效地使用，促进水利事业的健康发展。㈢制定水利部中央级预算管理办法是各单位加强预算管理的内在需要当前，部门预算管理制度正处于建立和完

3、善阶段，各单位特别是基层预算单位财务人员实际工作经验不足，水利系统又缺乏一个比较系统、规范的预算管理制度和办法。制定水利部中央级预算管理办法，对预算编制、审批、调整、执行等环节的工作、程序以及方法作出具体的规定，有利于各单位预算管理工作更加规范、有序地开展。二、制定水利部中央级预算管理办法的指导思想和基本原则㈠制定《水利部中央预算管理办法》的指导思想以财政三项制度改革为契机，按照《预算法》、《政府采购法》、财政部《中央本级基本支出预算管理办法》（试行）、《中央本级项目支出预算管理办法》（试行）及国家关于违反财经法规处罚规定等法律、

4、法规、规章制度的规定，结合水利行业的特点和预算管理工作实际，坚持实事求是的原则，规范预算资金的安排与使用，强化预算执行监督，提高资金使用效果。㈡制定《水利部中央预算管理办法》的基本原则⒈遵循财政法规的统一规定遵循《预算法》及预算管理有关法规规定，是制定水利部中央级预算管理办法的原则。《办法》的—10—制定不超越、不突破法规统一规定，不脱离国家有关政策要求，以维护国家政策、法规的权威性和统一性。⒉满足国家关于预算管理的要求,体现水利预算单位的特点通过近几年部门预算改革实践，国家对部门预算管理要求愈加严格，愈加具体；水利部门突发事件多

5、、对单位预算影响大，单位预算管理级次多、预算管理难度大，预算资金来源渠道多、管理要求不同，为此，《办法》要按照国家预算改革的要求，结合水利部门的特点对中央级预算管理工作予以规范。⒊具有可操作性《办法》对各单位、各部门和人员的预算管理职责、项目的考评、责任追究等作出规定，同时，对预算管理各环节的具体工作内容、步骤、方法与要求进行了明确，操作性强。三、有关章节说明《办法》主要按预算管理工作程序进行编写，分八章五十八条。㈠总则明确了制定《办法》的目的依据、适用范围、管理原则、管理任务及解释权等。其中：⒈—10—第二条规定了本办法的适用范

6、围，包含了两层意思：第一，无论是部本级还是部直属行政、事业单位以及按事业单位管理的社会团体，要求开展预算管理都要按本《办法》执行；第二，上述单位的所有财政性资金和非财政性资金的收支预算都要按本办法管理，使水利部中央级预算管理工作从制度上实现了政策和办法的统一，适应部门预算改革的要求。⒉第三条规定了水利部部门预算的组成，以及各单位预算的组成。尤其应注意的是各级主管单位要将本级作为一个独立的预算单位进行管理，不能忽略。⒊《办法》第四条预算管理的基本原则，突出明确了综合预算原则，强调单位全部收支纳入预算统一管理的要求，不得编制赤字预算；

7、强调预算的公开透明，避免预算分配中主观随意性，体现公平、公开、公正性；强调统一管理、分级负责，明确了下管一级的预算管理工作的组织体系；强调严格预算约束，并将提高资金使用效益作为管理的根本目的。4.《办法》第五条对预算管理的基本任务进行了规定，是对前述基本原则的具体化，使各单位进一步明确应从哪些方面加强预算管理工作。㈡预算管理的职责规范和加强预算管理，必须在预算单位内形成职责明确、分工合作、相互协调的组织体系，尤其是明确了单位负责人和相关非财务部门在预算管理中的职责。利于各司其职、各尽其责，相互配合，相互制约。⒈《办法》第七条明确了

8、单位主要负责人、主管领导预算管理的职责。⒉—10—《办法》第八条对各级主管单位、基层预算单位的预算管理职责进行了规定。⒊《办法》第九条对财务部门和其他相关部门的预算管理职责进行了规定。㈢预算的组成预算组成包括收入预算和支出预算，是预算编制的主要内容