地方公共财政扶持民办高等教育政策的优化选择

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1、2O12年11月NOV．，2O12第28卷第6期NO．6，Vo1．28地方公共财政扶持民办高等教育政策的优化选择巩丽霞H(辽宁对外经贸学院高教研究室，辽宁大连116052)盯摘要：民办高等教育为政府分担了教育经费、积累了公共教育资源，受益的是整个社会和民族。但民办高校经费不足、师资力量不强、教学设施不足，公共财政扶持民办高等教育是高m深化教育体制改革的要求。公共财政扶持作为一种政策，具有引导体制机制变革的作用，在教m发映导向分类管理的同时，要避免造成对营利性民办学校的新歧视。财政扶持在“还原”民办教育公平的同时，应向农村生

2、源适当倾斜。财政扶持投向民办高校的职业教育和特色办学是发挥展-耋与其体制机制优势的优化选择，资金效用和教育价值更大。评'岂关键词：民办高等教育；公共财政扶持；教育公平；体制机制估-呈中图分类号iG649．20文献标志码：A文章编号：1672—8742(2012)06—0010—07乱一、地方公共财政支持民办高等教育的必要性1．民办高等教育的地位和作用决定了公共财政应当给予扶持第一，民办高等教育为政府分担了教育经费，积累了公共教育资源。以辽宁省为例，截至2010年底，全省共有民办高校及高等教育机构112所，在校生193374

3、人，每年为政府分担教育经费数十亿元。2010年在全年财政预算内教育经费拨款中，公办高校生均1．8万元，即公办高校培养一名大学生，每年需要财政投入1．8万元，而民办高校则不需要政府投一分钱，即为社会培养了数以万计的大学生。而且，据统计，辽宁省民办高校(不含民办非学历教育机构)拥有法人产权的建筑面积达22l万m。，固定资产总值达721392．5万元。这些资产按照现行法律政策，除了举办者的原始投入外，其余将最终归属于社会资产，是公共教育资源的一部分，对社会力量参与办学的这种积极性，政府应当予以支持和奖励。第二，民办高等教育具有很

4、强的正外部性。作为一种高等教育服务，民办与公办基金项目：辽宁省教育科学“十二五”规划2011年度研究基地专项课题“完善我省民办高等教育公共政策的研究”(JGZXY11015)。作者简介：巩丽霞(1957一)，女，山西榆社人，教授，法学学士，研究方向为教育法学、经济法学。①本文数据均来源于辽宁省教育厅网站(教育概况)及辽宁省教育统计年鉴。巩丽霞：地方公共财政扶持民办高等教育政策的优化选择第6期一样，都属于“公益性事业”，其直接产出的是受教育者知识、能力的增长以及思想品德修养的提高，或者说是人力资本的形成①。也就是说，尽管从形

5、式上看公民接受民办教育是个人行为，是个体受益，但受教育者素质、能力的提高将会有益于国家和区域社会经济的稳定、繁荣和进步，受益的是整个社会和民族。民办高等教育具有很强的正外部性。仍以辽宁省为例，2010年该省民办高校和高等教育机构在校生19．3万人，本专科毕业生3．374万人，对于该省经济社会的发展提供了人力资源支持和知识贡献，提高了从业者素质。根据“谁受益，谁负担”的原则，政府既是民办高等教育受益者之一，又是国民收入再分配的主体，分担一定比例的民办教育成本，合情合理。而且，经济发展方式的转变需要大批高素质劳动者和技能型人才

6、，这也决定了公共财政应当着力支持民办高等教育。第三，公共财政扶持民办高等教育是深化教育体制改革的要求。民办高等教育作为市场经济的产物，其一切资源来源于市场，在细分市场、满足社会需求中进行自身定位，重视办学特色和教育实效，强调错位竞争和差异化经营，从而谋得学校良性循环的可持续发展。民办教育这些体制和机制上的优势，无疑对公办教育的体制机制改革具有重要的借鉴和启示意义，是推进教育改革的重要力量。政府应该支持民办教育，鼓励民办学校主动作为、积极进取，力图在办学模式和教育教学改革上走出新路，推动教育体制改革。2．民办高校的现状需要公

7、共财政政策扶持客观地看，尽管我国民办高等教育经过了30年的发展，但尚未进入成熟期，当前面临着办学条件不均衡、特色不显著、教育质量不高等制约发展的一系列突出问题。这些问题的形成与制度环境不公平、公共政策支持不到位有直接关系。具体以辽宁省高校为例来进行分析。首先，办学经费不足。公办高校生均教育经费1．8万元，而民办高校生均收费标准为1．2万元，可支配经费相差33，图书馆、师资、实验室等办学条件自然难以企及公办高校，极大地影响了民办高校的办学特色和教育质量，制约了错位竞争和差异化经营，难以发挥其体制机制优势。如由于经费不足，理工

8、类专业的开设缺乏支撑，已有的理工类专业多数无法完成教学计划，只能趋于文科化，结果是该省至今没有一所以理工为主的民办高校。其次，师资素质不高、数量不足。囿于经费，民办高校教师的工资待遇往往低于公办高校，而其承担的教学工作量又往往多于公办高校教师，更重要的是，其社会保险只能参照企业执行，成为引进高素质师资的