地方政府债务增长动因从预算支出扩张到经济增长预期

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1、云南财经大学学报2013年第1期(总第159期)宏观经济地方政府债务增长动因:从预算支出扩张到经济增长预期aab缪小林，杨雅琴，师玉朋(云南财经大学a．公共政策研究中心;b．财政与经济学院，昆明650221)摘要:1994年分税制以来，中国地方政府债务迅速膨胀，债务增长的动因成为当前学术界讨论的热点。在理清预算支出、经济增长与地方政府债务关系的基础上，以西部某省1995～2009年的数据进行实证研究，结果表明:预算支出扩张是导致债务增长的直接原因，而经济增长预期是债务迅速扩张的根源，但实际上，地方政府债务对经济的拉动作用并不明显，在长期内甚至出现抑制现象。因此，控制地方政府债务膨

2、胀和防范债务风险，除了要规范地方政府举债行为外，还要提升债务资金的使用效率。关键词:地方政府债务;预算支出;经济增长;VAR模型中图分类号:F812.7文献标志码:A文章编号:1674－4543(2013)01－0084－08一、引言国家审计署发布的第35号公告数据显示，截止2010年底，全国地方政府债务余额高达①107174.91亿元，与1997年的2994.82亿元相比翻了36倍，伴随着我国工业化、城市化进程的不断深入，区域间经济社会发展竞争的日益激烈，我国地方政府债务还会继续增加，地方政府债务风险将日渐凸显。寻找地方政府债务膨胀的根源，是科学管理地方政府债务、合理防范债务风

3、险的重要前提，该问［1］题也成为学术界关注的焦点，牟放(2008)认为我国地方政府债务规模加速上升主要是由于我国缺［2］乏地方政府债务管理的机构和科学的管理办法;季燕霞(2009)将我国地方政府债务膨胀归结为“政府信用”与“国家信用”混同、“经济人”现实与“政治人”理想冲撞等深层次的体制文化原因;王克［3］群(2010)将地方政府债务增长的原因归纳为经济增长、财政体制、金融市场、风险意识等方面;郭玉［4］清(2011)认为地方政府债务风险主要是由政府违约以及所形成的逾期债务导致;等等。这些观点大致可以归为三个方面:一是认为地方政府债务膨胀是分税制导致的地方政府财力不足，即分税制改

4、革以后收入逐渐向上集中，地方政府事权在不断扩大，从而导致财力与事权不匹配，地方政府被迫举债，但忽略了中央财政转移支付资金对财力不足地区的弥补作用;二是认为地方政府债务增长主要受经济增长的影响，像西部地区更是如此，经济发展水平本身就较为落后，加上基础设施较为薄弱，地方财政增收就更为困难，从而不得不通过举借债务来发展经济，这关键需要准确核定经济发展对债务的收稿日期:2012－10－15基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(12JZD031);国家自然科学基金项目(70963615);国家自然科学基金项目(71163045);云南省应用基础研究计划面上项目(2012FB16

5、8)作者简介:缪小林(1983－)，男，四川江安人，云南财经大学公共政策研究中心讲师，研究方向为财政理论与政策实践;杨雅琴(1982－)，女，云南昆明人，云南财经大学公共政策研究中心讲师，研究方向为财政预算管理;师玉朋(1987－)，男，山西运城人，云南财经大学财政与经济学院硕士研究生，研究方向为财政与国民经济学。①数据来源:《中华人民共和国审计署———审计结果公告》(2011年第35号，总第104号)。·84·缪小林，杨雅琴，师玉朋:地方政府债务增长动因:从预算支出扩张到经济增长预期适度需求，否则容易掩盖政府举借债务的其它行为;三是认为缺乏规范和科学的地方政府债务管理办法，以及

6、地方政府防范债务风险的意识淡薄，从而导致地方政府债务的不断膨胀，这属于债务膨胀的外生原因但并非根本。综合以上观点，地方政府债务增长的直接原因，是我国缺乏严格的预算约束控制机制，加上地方政府追求预算最大化，从而导致的财政预算支出扩张;根本原因是长期以来经济增长作为地方政府关注的焦点，也是政府领导考核的核心内容，在追求个人利益最大化条件下，地方政府将通过举借债务来扩大财政支出，以此获得经济增长的预期。为验证这一观点，本文在理清预算支出、经济增长与地方政府债务的理论关系基础上，以西部某省经验数据为依据，采用计量分析方法，揭示我国地方政府债务增长的动力。二、预算支出、经济增长与地方政府债

7、务的理论关系地方政府作为国民经济循环体系的核心，其是否举借债务不仅取决于地方社会经济发展的预算计划，而且还取决于地方政府财政收入能力。如图1所示，地方政府从居民、企业等收取税费，从中央政府获取转移支付补助，共同满足地方社会经济发展的支出需求，如果地方政府的各项收入不足以满足支出需求，就只能通过从金融市场举借债务。(一)预算支出与地方政府债务的关系从预算收支关系看，当财政预算收入小于财政预算支出的时候，地方政府会采用举借债务的方式来弥补缺口，可见地方政府举借债务受制于预算支出或预算