宪法与行政法理论提高阶段讲稿

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1、理论提高班资料2004年宪法与行政法理论提高阶段讲稿专题一司考复议方法1．真题、法条、理论三结合复习方法。2．五阶段复习法，每一阶段完成特定任务；前一阶段的复习为后一阶段复习作准备。专题二宪法基本理论一、宪法的基本定位——根本法1．从效力上看，具有最高的法律效力；2．从制定和修改机关和程序看，相当严格。3．从内容上看，调整国家与公民的基本政治关系；二、宪法的基本原则1．人民主权原则：主权是指国家的最高权力。人民主权是国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。2．基本人权原则，是指人民享有不能被剥夺，不能被让与的权利与自由，国家

2、存在的目的在于保障人民权利与自由。3．法治原则，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式。它要求以法律制约权力4．权力制约原则，权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。专题三行政法概述一、行政行政法上所说的行政是指“公共行政”，即国家行政机关对公共事务的组织与管理，公共行政的目的在于维护公共利益，针对的对象是社会公共事务，并且国家行政机关在其活动中享有优益地位。二、行政权行政权，是指宪法和法律赋予国家行政机关的执行法律规范，对社会公共事务进行管理

3、的权力。行政权定位到具体的组织机构和职位上，即为行政职权。所谓行政职权，是指行政主体依法享有的、对于某一行政领域或者某个方面行政事务实施行政管理活动的资格及其权能。行政职权具有以下特征：法定性、公益性、专属性、不可处分性等属性。三、行政法行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。1．行政法的核心理念是对行政权力的控制。2．行政法包括三个部分：一是行政组织法，主要研究行政主体；二是行政行为；三是行政救济法，包括行政复议、行政诉讼与行政赔偿。四、行政法基本原则（一）行政合法性

4、原则行政合法性原则是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性决定的。依法行政原则包含了两层含义：一是“法律优先原则”15地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层网址：www.wanguoschool.net理论提高班资料，即禁止行政机关违反现行有效的法律；二是“法律保留原则”，即行政机关活动应当有明确的法律规定为前提和基础。（《立法法》第五十六条第一款、第七十一条第一款、第七十三条第一款）（二）行政合理性原则根据受法律约束程度的不同，行政分为羁束行政和裁量行政。行政合理性原则就是约束和评价行政机关裁量活动合法性的基本原

5、则。1．行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理和适当，并且能够符合科学公理和社会公德。2．行政裁量决定应当符合并体现法律对裁量权限的授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求。3．行政裁量决定应当建立于对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关的因素。4．行政裁量决定应当符合行政法的正当程序和最一般法律正义要求。专题四行政主体一、行政主体的概念行政主体是指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。法律上的行政主体是“权”、“名”、“责”三要素的结合体。二、行政机关

6、行政机关，是指依据宪法或者组织法的规定而设立、具有法人资格、能以自己名义行使国家行政权并承担因此而产生的法律责任的国家机关。行政机关是最主要的，也是最基本的行政主体。1．行政主体与行政机关的关系2．中央行政机关（1）国务院（2）国务院部门（部、委、中国人民银行、审计署）（3）直属机构国务院设有办事机构，如国务院法制办公室、国务院研究室，不具有行政管理职能，因此不具有行政主体资格。国务院直属事业单位，如中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会，根据法律授权具有行政管理职能，因此具有行政主体资

7、格。3．地方行政机关（1）地方各级人民政府（2）县级以上地方人民政府组成部门人民政府的组成部门，比如公安局、国家安全局、民政局、司法局、劳动和社会保障局、文化局、卫生局、人口和计划生育委员会、审计局，对外行使行政管理职权，具有行政主体资格。（3）县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构人民政府的直属机构、特设机构，能对外行使行政管理职权的，如地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局、环境保护局、药品监督管理局、安全生产监督管理局、国有资产监督管理委员会，具有行政主体资格。（4）派出机关（《地方各级人民代表大会和地方各级

8、人民政府组织法》第六十八条）三、行政机构行政机构是指行政机关的内设机构或者派出机构，它们为行政机关行使行政职权服务，对外不能以自己名义活动，其行为的一切法律后果都归属于其所属的行政机关。15地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层网址：www.wanguoschool.net理论提高班资料行政机构不具有行政主体资