破产企业土地使用权处理问题研究

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1、2017年10月Oct．，2017第19卷第5期JournalofSouthwestUniversityofPoliticalScience＆LawVol.19No．5文章编号:1008－4355(2017)05－0111－09经济与管理破产企业土地使用权处理问题研究李晓阳(加利福尼亚州大学洛杉矶分校法学院，洛杉矶90095)摘要:随着我国社会主义市场经济体制的逐步健全和完善，市场竞争机制发挥着不可替代的作用，市场竞争在带来经济高效率的同时，也必然伴随一定数量的企业选择破产。尽管《公司法》、《企业破产法》在司法适用中不断完善，《物权法》也已实施多年，但对于

2、如何处理好破产企业的土地使用权问题，至今仍然是一个需要继续深入研究的问题，在实践中该问题的处理十分复杂且易生纠纷。按照《物权法》的一般原理，遵循企业破产法与土地管理法的基本规定，将理论探讨与实务操作相结合，提出解决问题的基本思路。要妥善处理好这一问题，应按照“破产企业土地资产与其他资产一体化原则”，科学界定纳入破产清算的土地权益类别，科学设置企业破产清算中人民法院、破产管理人与土地行政管理部门的各自职责权限与工作流程，通过发挥司法手段与行政手段互补作用，促进深化土地管理改革，实现土地资源合理流转并优化配置，维护我国社会主义市场经济秩序和保障破产关联各方的合

3、法权益。关键词:企业;破产;土地使用权;处理中图分类号:DF411．92文献标志码:ADOI:10．3969/j．issn．1008－4355．2017．05．13历经改革开放近四十年来的进程，“破产”一词性重组(为表述方便，本文以下均统称“破产”)。对于各类企业来说，实际上早已不再陌生。随着市破产处理涉及企业的人、财、物等各个方面，而场经济体制的逐步完善，我国经济建设取得巨大成其中的土地使用权处理问题(为表述方便，本文以就，但在经济结构、市场环境、行政服务等方面仍存下均统称“土地问题”)无疑是一项十分重要的内在诸多亟待完善的地方。尤其在经济运行中产能容。

4、研究和解决好这一问题，对于加强土地管理，过剩与房地产泡沫、地方政府债务、“影子银行”等保护土地所有者、使用者和债权人的合法权益，以［1］风险问题不断增多，已经成为制约我国经济发展及促进土地合理流通、实现资源优化配置等，都具的现实难题。不难预见，未来几年将会有相当数量有重要的意义。的企业在市场竞争中进入破产程序或者进行破产一、研究背景收稿日期:2017－09－15作者简介:李晓阳(1994)，女，重庆人，加利福尼亚州大学洛把破产企业土地问题提出来进行专门的研究，杉机分校访问学者，法学硕士。不仅在学术理论上具有一定的研究价值，还具有较111西南政法大学学报为重

5、要的现实意义。本研究基于以下背景。块国有土地使用权始，在全国范围内土地使用进入(一)破产企业逐渐增多的现实了“双轨制”，即行政划拨和有偿出让的双轨制度。1985年，经济体制改革试点城市沈阳率先建立在“双轨制”条件下，原本就呈现综合多元性质的破企业破产制度，颁布了《沈阳市关于城市集体所有产企业土地的处理就变得更加复杂繁难。任何单［2］制工业企业破产倒闭处理的试行规定》，随后于一措施都难以应对如此复杂的局面。1986年7月宣布沈阳防爆器材厂破产倒闭，开了我3．资源管理与资产管理两套体制与机制交织国集体企业破产的先例。于此前后，武汉市政府于根据我国现行法律的相关

6、规定，国家不仅是政1985年向第一家全民所有制企业———武汉市无线权的执掌者，还是国有财产的所有者。国家所有权［3］电三厂出示了破产警告的“黄牌”，重庆市于1992同样赋予国家对国有财产进行占有、使用、收益、处年12月宣告西南最大一家国有针织企业———重庆分的权利。依据《物权法》及《土地管理法》的相关［4］针织总厂实施破产，2017年7月4日，重庆市第规定，城市的土地以及法律规定属于国家所有的农一中级人民法院发布公告，重庆钢铁股份有限公司村和城市郊区的土地是属于国家所有权的客体。［5］进入破产重整。自1986年《中华人民共和国企因此，如果作为资源来管理，那

7、么国有土地资源便业破产法(试行)》颁布以来，至今全国已有上千家由国家这一唯一的所有权法定主体来享有，除国家国有企业进入破产程序，其他所有制企业关闭破产以外的任何其他民事主体都只能享有对这些资源的数量也不在少数，而且随着市场竞争的日趋激的合法使用权，而不享有处分权。任何私自处理的［7］烈，必然还会有更多的企业进入破产或者进行破产行为都将是对国家所有权的侵犯。正是基于这性重组，这就要求我们研究破产企业的一系列问一理路，《土地管理法》第19条明确规定，当使用土题，当然包括土地问题处理问题。地的国有企业破产或因其他原因而宣布撤销的时(二)破产企业土地的复杂问题亟待

8、处理候，国家应当“收回用地单位的土地使用权，注销土由于历史和现实的