石油企业防范国有资产流失的对策研究

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1、北京石油管理干部学院学报石油企业防范国有资产流失的对策研究[1]王晓义[摘要]因制度缺陷、监督力度不足、腐败查处力度小、经营管理不善、市场风险等原因，目前石油企业仍然存在着国有资产流失问题。新形势下防范国有资产流失，必须加强纪检监察制度建设，提高内部监督和控制制度的有效性，推进合规性管理，加大反腐力度，构建国有资产管理长效机制，充分发挥各类信息平台的作用，突出文化建设的重要性。[关键词]石油企业；国有资产流失；防范对策一、石油企业国有资产保值增值的重要一段时期工作的方向、原则和基本准则。集团公司性作为超大型央企，拥有万亿资产，国有资产廉政风险非常高，要想制约和监督国有资产的出资者、管国

2、有资产是国家作为相关实体的出资者通过各理者、经营者权力，防控国有资产经营中的风险，种手段、方式投资企业并享受相应权益，是全体国必须时刻抓紧党风廉政这根弦。新形势下，国有企民全部财产及财产权利的总和。作为国民经济的重业尤其是大型央企的纪检监察组织如何按照新要求要物质基础，是国家行使各项职能的重要基础保障,打好反腐败斗争这一仗，向国有资产管理中的腐败关系国有经济的主导地位和党执政的基础。中国石说“不”，需要增强政治敏锐性、找准定位和切入油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）的资产点、整合和调整职能，建立规则和流程体系，逐步基本上是国有资产，价值量巨大，2014年位居世界提高治理能力。50

3、家大石油公司第三，位居《财富》杂志全球500家大公司第四。资产形式多样，不仅包括大型油气二、集团公司国有资产流失问题分析田企业、炼油化工企业、石油销售企业和科研院所,工程技术服务,物业及酒店服务业，而且包括正在（一）流失特征开发的油气勘探和生产建设项目及建筑物、运输工按地区分，集团公司投资包括国内投资和国外具等设备，包括原油、成品油及无形资产。保证石投资。海外投资中，很多项目投资于一些“政治风油集团公司的资产增值，提升竞争能力和盈利能力，险较高”的国家，战争、动乱、财产没收、国有化关乎油气市场平稳供应和国家能源安全。等会造成风险。在十八届三中全会上，习近平总书记关于党风从部门特征来看，

4、石油企业的国有资产流失可廉政建设“两个责任”中强调了党员干部要强化主以渗透到各个环节。如国内有些油田的区块合作、体责任意识，这是新形势下党中央作出的重大决策采购招标等环节中存在国有资产流失，海外项目在部署。新一届中央纪委在此基础上，对纪检监察工低品位油田承包、勘探开发、配额划拨、物资采购作提出转职能、转方式、转作风“三转”要求，不等环节以个人代持，存在项目投资的风险和漏洞。仅是对纪检监察职能作用的重新定位，也成为今后从个人特征来看，如一些领导干部利用职权非[1]王晓义，中国石油华油集团无锡怡和阳光酒店总经理。JournalofBPMTI162015年6期热点论坛法敛财、拉帮结派、买官卖

5、官，搞利益输送，不仅1.各单位对行政“一把手”缺乏监督和约束。直接将本企业的国有资产通过各种形式视为己有,在领导班子内部决策时经常出现一言堂、个人说了随意处置,同时利用权力为他人攫取国家油气资源算的局面。“三重一大”决策制度的一些相关实施细大开方便之门。则落实遇到阻力，甚至出现项目本身违法也依然执（二）石油企业国有资产流失的途径行的情况，加之没有明确决策责任，随着领导调离1.通过跨国并购造成国有资产流失。在海外并岗位而造成错误的项目难以找到当时的责任人。购中，监管主要通过审计会计报表来监管，海外子2.监督监察工作不够有力。监事会等监督机构公司与股东的联系主要渠道是向财务部门报送会计在业

6、绩考核、奖惩制度中发挥作用比较有限。在海报告，向经营管理部门报送工作总结以及负责人年外投资时，国资委与外交部的“境外检查”难以监终回国述职，这造成对账外资金和代持项目难以监管海外资产流失。管。一些领导人员利用海外资产监管上的漏洞在并3.纪检监察队伍建设需进一步加强。公司纪检购、采购等项目上假公济私，通过成立关联公司自监察人员力量相对薄弱，岗位新人多，对纪检监察己与自己做生意，致使国有资产流到个人腰包情况。工作重要性认识不够、对信访案件业务不够熟悉，还有一种隐蔽性较强的国有资产流失，即为了规避与公司发展对纪检监察工作提出的高要求不相适应。“中国威胁论”，海外项目往往是国家投入资金但以（三

7、）腐败查处力度小私人名义操作，最后项目成了私人的公司。由于腐败查处力度小、处罚偏轻，小金库屡禁2.在国有资产处置时存在国有资产流失。一些不止，仅2014年就发生78起小金库案件，2015内部管理人员为获取个人经济利益通过资产转移、年1-7月发生27起。公款旅游、购买消费卡、违债务重组、关联交易等手段将国家财产转为个人财规发放津补贴等问题依然存在。产，法定程序形同虚设。另外在资产评估中，存在（四）经营管理不善应招标而未招标、人为拆分标段招标、排斥