地市级国土资源电子政务系统设计与应用

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1、大连理T大学专业学位硕士学位论文1绪论1．1背景与意义电子政务是政府机构运用现代信息与通讯技术，将管理与服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理与服务的重要手斟¨。众所周知，土地资源和矿产资源是人类赖以生存的物质基础，是国家经济发展的根本支柱，是不可再生的自然资源。随着我国经济建设的快速发展和经济体制改革的不断深入，国土资源管理工作日益显得重要，它不但与广大人民群众的切身利益紧密相连，而且是国家经济宏观调控的两大手段之一。如何合理利用和有效管理相对有限国土资源的问

2、题，己愈来愈紧迫地摆在我们面前。目前，我国国土资源管理工作，一方面，是需要实时更新的动态信息，为资源监管和资源供应提供决策依据另一方面，是管理手段仍然停留在传统手工方式，海量的数据报表、图件和统计资料靠投入大量的人力和物力来处理，不但效率低下，而且造成信息滞后，远远不能满足社会各方面的需要。因此，推进国土资源电子政务系统建设，实现国土资源管理信息化、现代化，是我们国土资源部门现阶段转变政府职能、改进管理方式的一项重要任务。随着互联网的不断发展以及全球信息化进程的不断加快，电子政务已成为国民经济信息化建设的重要组成部分，并已对世界传统的政府运行模式产生了革命性影响。推

3、行电子政务，也是加快我国现代化进程、促进依法行政和政务公开的一项重大决策。党的十六大报告明确指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”十六届三中全会进一步指出，要“发展电子政务，提高服务与管理水平。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。"就国土资源部来说，实施电子政务，是全面提高国土资源管理与服务水平的迫切要求。(1)大力发展电子政务，是提高国土资源信息获取与分析能力、有效参与国家宏观调控的重要手段。目前，我国资源环境压力进一步增加。通过电

4、子政务建设，能够有效增强国土资源信息的获取、分析研究与开发利用能力，准确掌握资源“家底"，及时了解资源的动态变化，监测与分析资源市场走势，为加强资源规划管理、合理安排资源供应总量和结构等提供有力的决策支持，为国土资源工作参与国家宏观调控提供有效信息服务。地市级国十资源电子政务系统设计与应用(2)大力发展电子政务，是建立资源安全供给保障体系、实行最严格资源保护制度的必然选择。通过电子政务建设，建立起国土资源实时动态监测体系，准确掌握国内外资源动态信息，结合国家宏观经济和产业发展信息，科学评估国土资源保障能力，及时对国家资源安全实施预警。电子政务还有利于在全面分析国内外

5、资源状况的基础上，促进我国全球资源战略的实施，切实提高利用国内外“两种资源、两种市场"的能力，逐步建立多元、稳定、经济、安全的资源可持续供应体系，为经济社会可持续发展提供可靠保障。同时，建立起覆盖国家、省、市、县四级国土资源政务管理信息化体系，能够进一步规范各级国土资源管理行为，提高管理的科学性和效率。(3)大力发展电子政务，是促进国土资源管理依法行政和政务公开、不断提高为民服务能力和水平的重要途径。通过电子政务建设，可以把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的公众信息查询系统，提供快捷的网上报件渠道，提高国土资源工作

6、便民、利民和为民服务能力建立人民群众与各级国土资源管理部门直接沟通的渠道，广泛听取群众意见，接受社会各界的监督和举报，方便社会公众广泛参与国土资源管理，以维护人民群众的切身利益，树立良好的部门形象把业务管理工作置于网上运行，可以促进管理过程的规范化、制度化和透明化，促进国土资源管理依法行政。同时，建立科学、有效的现代化地质灾害预警预报和应急指挥系统，通过实时监测和分析，为地质灾害的预测预警和制定重点防治对策提供科学依据，增强快速反应能力，达到有效防灾减灾的目的，更好地维护国家和人民群众的生命财产安全。国土资源信息化是国民经济信息化的重要组成部分，是全面提高国土资源规

7、划、管理、保护和合理利用水平的有效途径和重要手段。国土资源电子政务建设己引起了党中央、国务院和相关部门、社会各界的广泛关注。温家宝总理曾要求“以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变，加快国土资源管理信息化。"2004年1月，曾培炎副总理到国土资源部视察工作时，指出“国土资源工作，信息化大有可为，希望进一步深入运用，提高国土资源保护和开发利用水平。通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管，"明确要求实施“金土工程"。目前，“金土工程"在国家信息化办公室、国家发改委等国家信息化主管部门的大力支持下，已经在国家正式立项。由于