公共服务外包视角下教育信息资源供给模式研究

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1、电化教育研究［文章编号］1003-1553（2013）11-0092-06环境建设与资源开发公共服务外包视角下教育信息资源供给模式研究杨文正，熊才平，江星玲，周杰（华中师范大学教育信息技术学院，湖北武汉430079）[摘要]丰富优质的教育信息资源及其高效利用是基础教育信息化的核心和深化的关键。研究首先从信息资源的共享性具有公共产品特征和基础教育属于公共服务范畴切入，明确基础教育信息资源供给是政府的一项基本公共服务。然后，以比较优势、规模经济和价值链理论为依据，分析了教育信息资源外包供给的动因，构建了“用户驱动、政府主导、企业承包、服务至上”的教育信息资源外包供给模

2、式。最后，从系统动力学视角分析了模式的运行机制，说明教育信息资源外包供给在出资主体、开发主体、供给方式、供给决策、经费划拨、资源规划和用户使用方面具有明显优势。研究试图突破现有教育信息资源供给模式的局限，为基础教育信息资源优化配置的实践提供有益借鉴。[关键词]基础教育；教育信息资源；公共服务；服务外包[中图分类号]G434[文献标志码]A[作者简介]杨文正（1979—），男，云南大理人。讲师，博士研究生，主要从事教育技术、教育信息资源配置研究。E-mail：yang121@yeah.net。为公共服务的基础教育信息资源供给问题未能得到一、引言有效解决。丰富优质的教

3、育信息资源是基础教育信息化向凯恩斯定律认为，有效需求决定供给，只要有需纵深推进的关键，也是教育信息资源共享应用的前求，就会创造供给。基础教育信息资源具有公共产品提。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—的属性，教育信息资源的共享过程可以看作是公共服2020年）》明确提出“加强优质教育资源开发与应务的供给过程。《十八大报告》提出“改进政府提供公用”、“促进优质教育资源普及共享”的要求。很多学者共服务方式”，“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续从不同的层面对教育信息资源的“自主建设”、“共建的基本公共服务体系”。《教育信息化十年发展规划共享”和“公建众享”建设

4、形式进行了探讨。政府通过（2011—2020年）》要求在基础教育信息资源供给服多种形式促进教育信息资源的开放、共享，实现了教务方面“制定政府购买优质数字教育资源与服务的相育信息资源从无到有的转变。从实际情况看，目前我关政策，支持使用者按需购买资源与服务，鼓励企业国中小学校的信息化硬件设施建设具有一定的规模，和其他社会力量开发数字教育资源、提供资源服务”。大多数学校拥有相应的网络教学平台。当前最为突出本文把教育信息资源供给问题投射至公共服务领域，的问题是：优质教育信息资源匮乏且配置不均衡，没以公共服务外包为切入点，在“企业竞争提供、政府评有充分发挥教育信息资源“自然

5、禀赋”的共享特性；广估准入、学校自主选择”的资源建设新机制方面进行大师生对教育信息资源的多元需求日益增长，而很多探索，逐步形成政府购买公共服务与市场提供个性化区域教育信息资源的建设还停留在封闭、自给自足的服务相结合的资源供给与应用新模式。这一模式旨在状态；同质教育信息资源的重复与数量的急剧增加，提升教育信息资源质量和应用水平，缩小广大师生对已有信息资源的整合、共享与应用重视程度不够。作教育信息资源期望与使用满意度之间的差距，提高师基金项目：国家自然科学基金“基于网络的教育资源配置方法、路径与绩效评价研究”（项目编号：71273108）；全国教育科学“十二五”规划2

6、012年度教育部青年专项课题“教育信息资源配置绩效的系统动力学分析研究”（项目编号：ECA120339）922013年第11期（总第247期）[6]生在教学中主动使用信息资源的积极性。的修补，在《俱乐部的经济理论》中首次提出“准公共产品”的概念。由此，根据信息资源产品消费的非竞争二、基础教育信息资源供给特性的辨析性和受益的非排他性强弱，可将信息资源产品分为纯（一）基础教育是政府的一项基本公共服务公共产品、准公共产品和私人产品等三类。公共服务是为满足公共需求，为社会公众提供（三）基础教育信息资源应由政府主导供给[1]的、基本的、非盈利性的服务。教育公共服务是当前从经

7、济学的角度，公共物品的提供一般有三种方建设公共服务型政府过程中引起广泛社会关注的一式，即政府提供、市场提供和政府与市场的混合提供。项重要内容，一般指由政府主导、非政府公共组织及政府提供以满足社会的公共教育信息消费需求，政府其他企事业单位共同参与，在教育公共产品的生产和无偿地向消费者提供教育信息资源产品，消费者可以[2]供给中承担相关职责和履行相应职能。基础教育是无条件地获得产品的消费权。市场提供是指由市场向公民生存发展和进一步接受教育和学习的基础。“是消费者提供教育信息资源，一般通过收费来获取生产向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、成本和一定的利润，提供

8、者和使用者