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1、·外交·俄罗斯中亚东欧研究2004年第1期乌克兰对外政策中的能源因素柳丰华【内容提要】本文以个案研究和实证研究的形式,分析了能源这一特定因素对乌克兰对外政策的影响。乌克兰能源短缺及其在相当长时期内仍将依赖俄罗斯能源供给的现实,使得乌克兰在实施“回归”欧洲政策的过程中,不得不为保障能源安全而顾及俄罗斯的利益和立场,因此在相当大程度上制约了乌克兰对外政策的自主性和有效性。正是由于诸多类似于能源的因素的存在,致使恢复独立以来乌克兰一直奉行的“回归欧洲”、疏远俄罗斯的对外政策鲜有成效,并使乌克兰不得不在俄罗斯
2、和西方之间开展平衡外交,以最大限度地维护国家在政治独立和经济发展等方面的利益。【关键词】乌克兰对外政策能源石油天然气【作者简介】柳丰华,1972年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员、法学博士。(北京100007)苏联解体后,乌克兰的地缘政治抉择一直牵成效的原因。动着西方和俄罗斯的外交神经。恢复独立十年来,能源因素对乌克兰对外政策的影响在于:乌乌克兰的外交战略已经基本形成,其主要内容可克兰能源短缺及其在相当长时期内仍将依赖俄罗以概括如下:在政治上面向西方,在经济上面向俄斯能源供给的现实,使
3、得乌克兰在实施“回归欧罗斯,在西方和俄罗斯之间开展平衡外交,谋求本洲”政策的过程中,不得不为保障能源安全计,顾国利益最大化。这样一种操作困难而又潜伏风险及俄罗斯的利益和立场,因而在相当大程度上制的外交战略是在哪些因素的作用下形成的呢?简约了乌克兰对外政策的自主性和有效性。需要指而言之,这是因为,在地理上乌克兰处于西方和俄出的是,除个别附注之处外,本文所用的“能源”概罗斯的“夹缝”地带,不可避免地成为它们的争夺念仅指对现代经济发展具有重大战略意义的原料对象;在社会经济发展水平上,短期内乌克兰很难石油和天
4、然气。“回归”欧洲,也很难割舍甚至减少对其经济发展具有至关重要意义的与俄罗斯之间的经济联系;乌克兰的能源现状在战略需求上,乌克兰为了维护国家主权和独立,避免重新沦为俄罗斯的势力范围,不得不求助于乌克兰属于能源短缺国家,其燃料能源资源西方,以平衡俄罗斯对它的影响力。蕴藏量仅能满足自身47%～49%的需求,其中石以上是对近十年来乌克兰对外政策的总体认油和天然气开采量分别仅能满足本国需求的识。本文不打算对影响乌克兰制订对外政策的因①10%～12%和20%～25%。由于国家缺乏资金,素做面面俱到的分析,而将注
5、意力集中于一个相而石油、天然气开采企业又没有能力在自筹资金对微观的领域——能源,通过专门分析能源因素对乌克兰对外政策的影响,来解读多年来乌克兰①弗·萨普雷金:《乌克兰在能源领域开展国际合作的现执行的“回归欧洲”、疏远俄罗斯的对外政策鲜有状与前景》,载〔乌克兰〕《明镜周报》2000年10月14～20日。—66—俄罗斯中亚东欧研究2004年第1期·外交·和预算补贴亏空的条件下进行正常生产,所以乌的价格购买。最重要的是上述油气矿床的开发计克兰的油气消费量、开采量和加工量连年下降。划取决于乌克兰的财政能力和外
6、资引进情况,而1990年乌克兰石油消费量为6200万吨,1993年目前这两方面的条件都不成熟。下降到4200万吨,1994年则降至3500万～由此可见,在乌克兰境内新的油气矿床尚未3800万吨;1990年石油开采量为500万吨,1993开发的情况下,即使按最低年需求量3000万～年下降为410万吨,1997年为390万吨,2000年3500万吨石油和800亿立方米天然气计算,乌克①进一步降到370万吨。在石油加工方面,包括6兰75%～80%的石油和78%的天然气仍不得不个石油加工厂(克列缅丘格、德罗戈
7、贝奇、利西昌依赖进口。斯克、纳德沃尔尼扬、敖德萨和赫尔松)在内的乌如此大规模的能源进口自然赋予乌克兰外交克兰石油加工综合体的年加工能力为5240万部门一项重要的职能——确保可靠的能源供给,吨。同1989年的最高纪录5590万吨相比,10年维护国家的能源安全,为经济发展创造良好的条来乌克兰的石油加工量已降到1040万吨,仅占件。正如乌克兰外交部长阿纳托利·兹连科所说,其企业总加工能力的18.6%。“能源安全是在很大程度上决定乌克兰改革成就乌克兰天然气的消费量和开采量同样连年下及其参与世界经济一体化的关键
8、问题”,“外交部滑。1990年天然气消费量为1200亿立方米,1993必须清楚地界定乌克兰在能源领域关键的国家利年下降为1030亿立方米,近年来进一步降到800⑤益、机遇和风险。”亿～850亿立方米;1991年天然气开采量为244亿立方米,1993年降到192亿立方米,1997年为乌克兰与俄罗斯关系中的能源问题181亿立方米,2000年仍为181亿立方米②。需要指出的是,近年来天然气开采量的下滑速度高于由于历史和地缘联系以及价格优势等因素,消费量,从而导
