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1、DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.2006.03.003N西北人口orthwestpopulation全国人口纵横上海养老保险制度面临的挑战及对策初探莫晓妍,王旭,贺文娴(上海行政学院行政管理系,上海200233)关键词:养老保险制度;收支;缴费率;养老金收到严重的威胁。摘要:进入21世纪,上海面临人口老龄化的挑战,迫切需要个人账户产生空账的原因主要有以下几点:建立一个从实际出发的、较为完善的社会养老保险体系。但纵(1)转制成本过高观其现行养老保险基金的运行状况
2、,仍存在着较大的收支缺个人账户空账是制度转变的内生效应,我国以前实口。文章试图通过介绍上海养老保险制度的现状及其面临的行的是现收现付的养老模式,而现在改革为社会统筹和问题和困难,并借鉴国外发达国家养老金的运筹情况,为上海个人账户相结合的养老保险模式,这就涉及到一个巨大养老保险制度的改革和完善提出一些对策和建议。的转制成本。由于老年人没有个人账户积累,中年人的账中图分类号:F840.61文献标识码:A户积累不足,而经历过现收现付制的人员数量十分庞大,文章编号:1007-0672(2006)03-00
3、09-04在没有外部资金注入的情况下,这部分账户就成为空账。收稿日期:2006-01-02作者简介:莫晓妍,女,上海行政学院行政管理系讲师。(2)制度设计有憾按现行制度设计,个人账户和社会统筹账户实行的一、上海市养老保险制度运行的现状是混账管理。离退休职工的养老金发放所需费用,不管是(一)上海养老保险基金收支状况个人账户养老金发放,还是基础养老金等其他养老金的养老金支出是所有社会保障项目中支出规模最大发放,都从“养老保险基金专户”中开支,剩余部分留作积的。从理论上分析,在社会统筹和个人账户相结合的
4、养累。由于养老保险基金绝大部分用于当年养老金发放,养老保险模式下,当年筹集的养老保险缴费收入用于退休老保险基金积累额远小于职工个人账户记账额,这就造人员当年养老金发放后应留有一定数量的结余。然而,成了个人账户空账。而且由于混账式管理,造成了资金管现实情况却并非如此。1993年开始,上海在全市范围内理混乱,就如同会计和出纳是同一人的效果,账目的收支推行养老保险改革,由于当初收缴情况较好,再加上基十分不清。这种管理体制也容易发生官僚行为,加大制度金运作回报率较高,所以几年来基金运转正常,较好地外开支,
5、进而加剧了养老保险账户的空账化。实现了“部分积累制”的预期目标。但自1999年起,上海(3)老龄化压力过大市养老保险基金收支赤字达7亿元,并有逐年加大的趋由于个人账户养老金的发放是按积累额的总数除势。截止2004年底,上海市的养老保险基金累计缺口为以120,那就意味着个人账户的实际发放只能维持10100亿元。在未来30年内,如果现有的养老保险制度继年。②随着生活水平的提高,人们预期寿命普遍延长,上续运行,上海将会产生“巨额的债务”,未来10年现收现海老龄化程度已经接近20%。那意味着在未来,新人的
6、付缺口就将近800亿元。①个人账户积累也将出现空账。如果这种状况不果断地加(二)上海现行养老保险制度存在的突出问题以制止,空账积累的数额将会越来越大。1.个人账户空账运行(4)其它因素现行的养老保险“统账结合”制度在设定上实行的大量提前退休人员的出现,加上监管不力,加剧了是部分积累制,但是在实际运行过程中,对于已退休的空账化的进程。养老保险覆盖面不全,收缴率不高,缴费老人,其养老金全部由养老保险基金支付,实际上是代工资基数不实,导致上海自1999年起基金收支出现赤际转移养老负担,使基本养老保险基金
7、无法积累。加之字,过早动用积累,使得部分空账变为完全空账的可能对即将办理退休的“中人”,其参保前的工龄都视同缴①邵芬.社会的发展与我国的社会保障.云南大学法学院,北京费,这样一来,个人账户实际上就变成了“空账”,只是一市劳动法学和社会保障法学研究会(www.ldbzfx.org).②吴君槐.谈养老保险个人账户的实帐化.商业时代,中国养老个记账的符号,失去了积累资金的功能,使得基金平衡金网(www.cnpension.net),2004-06.2006年第3期No.3(109)2006·9·N西北人
8、口全国人口纵横orthwestpopulation性大为增强。险首先选择了城市”,任何等待、观望、延缓的做法都不2.基本养老保险费率和工资替代率表面过高是明智之举,唯有进一步彻底改革,才能顺应历史发展当前,企业基本养老保险费率和工资替代率过高,的潮流。下文将从“管、征、用”三个方面对上海的养老保是社会各界颇为关注的问题。费率是缴费额与缴费工资险制度提出政策建议。总额的比值,工资替代率是养老金水平与社会平均工资(一)管的比值。据统计,1999年全国参保单位实际缴费平均费1.个人账户实
