乡镇行政管理与村民自治的对接性研究

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1、河南大学硕士学位论文乡镇行政管理与村民自治的对接性研究姓名：杜肖申请学位级别：硕士专业：管理学、行政管理指导教师：楚明锟2011-05摘要1980年代初，家庭承包制度取代了“人民公社”制度，中国农村基层管理体制呈现出乡镇行政管理与村民自治二元并存的局面，形成了“乡政村治”的新型治理体制。在此背景下，乡镇行政管理与村民自治在结构、机制、功能等方面的对接也日趋合理和成熟，但由于我国特殊的政治、经济、文化和历史传统等的影响，在实际运行中，一些地区的乡镇行政管理与村民自治的对接出现了不和谐的情况，在一定程度上偏离了制度设计

2、的最初轨道。这就导致了国家意志在基层的贯彻不力和乡村整体治理的低效，严重制约了当前社会主义新农村的建设的顺利推进，影响了全面建设小康社会目标的实现，阻滞了社会主义现代化的进程。2005年10月，中国共产党十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。党的十七大报告在“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”部分中提出，要“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。发挥

3、社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”乡镇行政管理与村民自治之间对接性如何，直接关系到新农村建设的顺利推进，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现。因此探索一条实现乡镇行政管理和村民自治的良性对接的路径，对于解决乡村冲突，建设社会主义新农村，实现社会主义现代化具有十分重要的意义。本文以村民自治为视角，以“乡政村治”背景下乡镇政府的行政管理权和村庄的村民自治权之间的互动博弈为切入点，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，结合前人研究成果和实地调查，对乡镇政府管理与村民自治对接性问题做

4、一些深入研究，总结了目前我国乡镇行政管理与村民自治对接的现状，从经济、法律、制度、体制、文化等多方面剖析二者出现非良性对接的原因，并提出相应的对策建议，以期能够实现党的十七大和十七届三中全会提出的，要求各级政府深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，实现乡镇行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动的目标。本文的创新之处有以下两点：其一，以村民自治为视角，对乡镇行政管理与村民自治的对接性进行了一次系统研究梳理，包括其理论基础、影响因素、对接的意义、未来发展趋势、对接的现状、非良性对接的原因、实现良性对接的对策等一系列问题。

5、其二，I从我国乡镇政府的行政管理权与村庄的村民自治权之间的互动博弈角度研究村民自治与乡镇行政管理之间的关系，从影响乡镇行政管理与村民自治对接的要素出发，归纳目前乡镇行政管理与村民自治对接之现状，分析其成因，从经济、法律、制度、体制、利益、文化等方面提出实现其良性对接的对策。关键词：乡镇行政管理，村民自治，乡政村治IIABSTRACTTheearly1980s,familycontractsystemreplacedthe“people’scommune”system,andChina’sruralgrassroot

6、smanagementsystempresentedtownshipadministrativemanagementandvillagers’autonomyofbinarycoexistence,formedanewgoverningsystemof“village-govern-township-politics”.Underthisbackground,thetownshipadministrativemanagementandvillagers’autonomy’sdockinghasbecomingmor

7、erationalandmatureinthestructure,mechanisms,functions,butbecausethespecialpolitical,economic,culturalandhistoricaltraditionsofourcountry,theinfluenceontheactualcases,someareas’dockingoftownshipadministrativemanagementandvillagers’autonomyappeareddisharmoniousc

8、ircumstance,tosomeextent,deviatedfromtheoriginaldesignofthesystem.Thisledtothepoorimplementationatthegrass-rootsandinefficientruraloverallgovernance,whichseriouslyrestricttheprogre