政府和非营利组织会计的基本概念

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1、本学期《政府会计》教学安排授课内容（1周-13周）政府会计基础篇•第1章政府会计的基本概念•第2章预算和预算会计政府会计：中国篇•第3章财政总预算会计•第4章行政单位会计案例报告（14周-15周）政府会计：美国篇•第5章基金会计•第6章美国公共型基金会计•第7章美国政府权益基金和受托基金会计具体章节安排第1周专题介绍第10周第五章基金会计第2周第一章政府会计的基本概念第11周第六章美国公共型基金会计第3周第二章预算和预算会计第12周第六章美国公共型基金会计第4周第三章财政总预算会计第13周第六章美国公共型基金会计第5周第三章财政总预算会计第7章美国政府权益基金和受托基金会计第6周第三

2、章财政总预算会计（阅读）第7周第四章行政单位会计第14-15周（6月1日和8日）：案例报告第8周第四章行政单位会计第16周（6月15日）复习答疑第9周第四章行政单位会计第17-18周（6月22日考试）：考试周第一章政府会计的基本概念学习目标通过学习政府和非营利组织会计的基本概念：•了解政府和非营利组织的定义•掌握政府和非营利组织的会计目标、规范体系•熟悉政府和非营利组织会计要素•掌握会计信息质量要求和计量属性•了解中国和国外的政府和非营利组织的会计规范第一节政府的定义•一、政府的定义•政府是通过人民民主选举产生的、接受人民的委托治理国家的政治主体，其主要职责是履行社会公共事务管理，行

3、使行政管理的职能，是为其“辖区”公众和经济组织承担受托责任的政权组织。•政治职能•经济职能•社会职能•从整体功能上看，政府是承担社会公众和经济组织广泛职责的一级政权。•我国政府可分为中央级政府、各省级（直辖市、自治区）政府、各市级（地区、自治州）政府，各县级（市、区）政府以及各乡镇级政府5个级次政府和非营利组织与营利组织相比较的特点•非营利性•公益性•组织约束性二、政府会计的构成•政府会计由财务会计和预算会计构成（《政府会计准则——基本准则》）。•财务会计•预算会计•政府（公共部门）会计是各级政府、行政单位为主体，以货币为主要计量单位，连续、系统、完整地核算和监督各级政府、各级行政单

4、位的预算资金运动过程及其结果的专业会计。•非营利组织会计，是指不具备政府职能、不以营利为目的、从事社会公益服务的各种组织会计。（一）中国政府会计体系•我国是以公有制为主体的社会主义市场经济国家，财政预算实行“统一领导、分级管理”的体制；•整个预算会计体系由财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计组成。•财政总预算会计，是指各级政府财政部门核算并监督政府预算执行情况以及各项财政性资金收支活动情况及结果的专业会计。•行政单位会计，是指我国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关（包括各级权力机关、行政机关、审判机关和检察机关）、政党及人民团体核算和监督本单位财务状况、预算执行程及其结果

5、的专业会计。•事业单位会计，是指各类事业单位核算和监督本单位预算执行情况及结果的专业会计。（二）国外的政府和非营利组织会计体系•美国的政府和非营利组织分为政府、非营利组织两部分；•前者包括联邦政府和地方政府；后者包括公立的非营利组织和私立的非营利组织。•美国政府会计中使用的基金，是一个独立的会计体系。每项基金，都有自己的资产、负债、收入、支出和费用，以及基金余额和基金权益，并有自己的一套完整的财务报表。美国会计体系财务会计基金会证券交易委员会财务会计准则委员会(SEC)政府会计准则委员会财务会计准则政府会计准则咨询委员会咨询委员会美国会计准则制定机构构成示意图（不含联邦政府会计准则制

6、定机构）FAF(财务会计基金会):FinancialAccountingFoundationFASB(财务会计准则委员会):FinancialAccountingStandardsBoardFASAC(财务会计准则咨询委员会):FinancialAccountingStandardsAdvisoryCouncilGASB(政府会计准则委员会):FinancialAccountingStandardsAdvisoryCouncilGASAC(政府会计准则咨询委员会):第二节政府会计目标和核算前提一、政府会计的目标•会计目标，是指提供财务信息或编制财务报告的目标或目的。•会计目

7、标如何影响到会计主体、会计报表体系的设计、提供信息的范围和质量规范，进而影响到会计要素的定义、分类、确认和计量等会计政策的选择。一、政府会计的目标•根据《政府会计准则－基本准则》的规定，政府应当编制财务报告和决算报告。•政府财务报告和决算报告应提供以下几方面的信息：1、能使使用者评估责任、说明各级政府责任的信息。2、评估当期政府如何筹集其活动资金，满足其现金需要的信息。3、评价政府的服务水准，持续筹措活动资金和履行义务能力所需的信息。•政府会计目标是提供预