科技金融结合导向下的传统高新区转型研究以广州民营科技园为例精选

《科技金融结合导向下的传统高新区转型研究以广州民营科技园为例精选》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、科技金融结合导向下的传统高新区转型研究——以广州民营科技园为例陈嘉平黄慧明陈晓明蔡泰成摘要：经过20多年的发展，传统高新区正面临招商引资过度，创新能力不足的发展困境，其中融资难成为园区发展的核心问题。目前，科技金融成为高新区转型发展的重要动力，设立科技金融结合试验区成为国内高新区转型升级的重要手段。本文以广州民营科技园为例，分析了高新区转型的内涵，提出通过功能导入、土地整理、产权分割、塑造中心和完善配套作为实现高新区转型升级的五大规划策略，为国内高新区规划提供一定的经验借鉴。关键词：高新区、转型、科技金融、民营科技园1.引言国家新型城市化战略要求

2、提高城市可持续发展能力，重点优化城市产业结构，增强城市创新能力，发挥城市创新载体作用，推动城市走创新驱动发展道路1。促进科技金融结合已成为国家增强城市创新能力，优化城市产业结构的重要措施。有产业基础和雄厚资本的特大城市科技园因而成为了促进科技金融结合的空间载体，科技金融则成为推进科技园转型的重要动力。发展战略规划作为地区锁定流动资本的重要工具，在市场经济下科技园的转型过程中将扮演了重要角色。下文将以广州民营科技园为例，阐述规划在引导资金进入创新领域，促进产业园区转型中的作用与具体策略。2.传统高新区发展面临的问题1984年，原国家科委向中央提交了

3、关于迎接新技术革命的对策报告，明确提出要研究、制定新科技园区和企业孵化器的优惠政策，大胆实践，跟上新技术革命的步伐；1985年，提出了试办高新区的想法。1988年，在“中关村电子一条街”的基础上，国务院批准成立了第一个国家级高新区——北京新技术产业开发试验区，并给予18条优惠政策。同年，以推动高新技术成果商品化、产业化和国际化为基本宗旨的“火炬计划”开始实施，在火炬计划推动下，各省、市、自治区、计划单列市人民政府纷纷结合当地条件和特点，积极创办高新区（张艳，2011）。至2014年，国家级高新区总数已达113个。从我国高新区的建立历程和相关政策可

4、见，其设立初衷是要鼓励自主研发与科技创新，1《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》第五篇，提高城市可持续发展能力。通过科技企业的孵化与培育，形成本土的高新技术产业集群。然而，经过近30年的建设，高新区的发展未能有效实现国家政策目的[1,2]，高新区功能向开发区偏离，招商引资过度而自主创新能力不足。科技企业是高新区实现自主创新能力提升的主体，但企业，尤其是中小科技企业的融资困难成为其发展壮大、强化科研与技术创新的主要障碍。目前科技型中小企业融资渠道十分有限，主要还是以企业资金为主，政府资金和金融机构贷款所占比例很少，除此两者之外，企业几乎无

5、法从其他渠道获得资金投入[3]。对此，执政党在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化”的目标。3.设立科技金融结合试验区是高新区转型的重要手段3.1.科技金融结合破解融资困境科技金融结合是改变单靠企业与政府财政投入的科研开发模式，通过制度与政策创新，加快引导银行、证券、保险金融机构及创业投资等各类资本创新金融产品进入科技创新领域，促进科技金融结合发展，成为破解科技企业，尤其是中小科技企业融资困难，促进自主创新的重要手段。自“十一五”起，科技部和

6、“一行三会”（中央人民银行、证监会、银监会、保监会）正逐步形成“国家科技金融战略框架”，推动科技创新，战略性新兴产业将与金融体系密切结合，形成科技、产业与资本的良性互动。各省市也相应出台相关政策，加快本地科技金融结合发展趋势。2010年，科技部会同“一行三会”确定首批促进科技和金融结合试点地区（中关村国家自主创新示范区、天津市、上海市、江苏省、浙江省“杭温湖甬”地区、安徽省合芜蚌自主创新综合实验区），各个试验区的具体形式和落户选址均有各地具体决定。～～‘71～～_“图1国家级促进科技和金融结合试点地区布局图，作者自绘3.2.特大城市高新区争创科技

7、金融结合试验区111。纛‘1_。I“～关关十一三夭水蒜经济区∥●～天天亲津市@’g星≥竺’。。对于特大城市而言，科技金融结合试验区的设立既能扩大城市融资规模，又能为城市中大量的盈余资本提供一个高利润（但高风险并存）的盈利渠道。据保继刚[4]研究，城市等级越高，城市规模越大，越有能力吸引资本流入，但是其本身对于资本的利用效率却不断降低（见图2），这表明高等级城市和特大城市有大量盈余资本，通过政府引导和金融体制创新，有可能将大量盈余资本引入科技创新领域，实现科技金融结合发展。一=。≥ie上镪啦～。～_r瞒一8亲b1㈣黜～：，，～u，_H☆一，r。

8、、，。7图2不同等级城市的资本效率和人均投资[4]对于高新区而言，科技金融结合试验区为其中的高新技术企业与科技企业提供一条新的融资渠道，