国有企业产权制度改革的规范与深化精选

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1、国有企业产权制度改革的规范与深化（国资委培训中心）文宗瑜 博士2002年召开了中共十六大以及2003年召开了中共十六届三中全会，作出了关于国有企业产权制度改革的一系列重大决定。按照中共十六大以及中共十六届三中全会的基本要求，我们要用三到五年左右的时间甚至更长的时间，来完成与实现国有企业的全面改制。经过了四年多的改革实践，到目前为止，相当多的国有企业已经完成了改制，还有一部分国有企业正在逐渐改制。从这四年多的国有企业改制的实践经验来看，出现了一些问题，当然也积累了许多经验。应该说已经完成改制的国有企业的方案设计、操作实施的经验为其他正在改制和今后继续改制

2、的国有企业提供了许多可以借鉴的东西。这一轮的国有企业改制对今年企业组织形式的改革，最重要的是要从产权制度着手，在现代产权制度基础上去建立现代企业制度。与此相应的，按照已经出台的政策的规定，在国有企业改制过程中，借鉴国有企业许多的新的问题。因此我想就今天的国有企业改制方案设计及其实施操作讲一下政策性的规定，包括一些操作性的经验。今天我讲的主要内容是围绕着国有企业的改制方案如何设计，以及改制方案在设计过程中应该注意哪些问题，如何在国有企业改制方案设计过程中用好政策，按照政策的要求来推进国有企业改制的实施操作。因此我把标题定为“国有企业改革方案设计及其实施操

3、作的若干具体问题”。1、国企改制的政策目标及方案设计的基本原则在这个问题里面，主要是讨论国有企业改制的政策目标和国有企业改制应该坚持什么样的原则。1.1国有企业改制的政策目标首先看第一个小问题，国有企业改制的政策目标，也就是按照中共十六大和中共十六届三中全会决议的要求来确定的目标。中共十六大，中共十六届三中全会决议，一个最基本的要求是，推动并实现国有企业的全面改制。这里我们要注意，政策的要求是推进国有企业的全面改制，所以国有企业的全面改制是截止到2002年底，全国十七多万家国有企业要在未来的三到五年之内甚至更长的时间之内，全部都要进行股份制的改革。十七

4、多万家国有企业在经过三到五年甚至更长的时间改制以后，能够保留的国有企业是少量的，无论是中央政府层面，还是地方政府层面。因此要建一个国有企业全面改制的政策要求，去理解这一轮国有企业改制的政策目标.按政策的要求来看，国有企业的全面改制可以确定两个目标：第一个目标，用股份制的形式来全面提高国有企业。无论是国有企业还是股份制公司，在某种意义上都是一种企业的组织形式，就是企业的经营管理，依法采取什么样的形式，工商注册、登记，并依法运营。另外我们做一个区分，我们讲了计划经济条件之下，占有主导地位的企业组织形式是国有企业，或者具体讲，更细的讲是国有独资企业。如果结合

5、社会主义公有制经济基础，可以这样去表述：在计划经济条件之下，公有制经济的主要实现形式是国有企业，或者讲，国有企业是公有制经济的主要实现形式。但是在市场经济条件之下，尤其是中国的市场经济发展到一定阶段，公有制经济的主要实现形式发生了变化。在中国的市场经济发展到一定阶段以后，在市场经济条件之下，公有制经济的主要实现形式是股份制公司。因此，随着从计划经济向市场经济的转型，尤其是经过了29年的改革开放，中国的市场经济的秩序基本建立，市场经济已经取得了基本的秩序规则。也正是在这样一个大背景之下，我们要改变公有制经济的实现形式。具体而言，就是在市场经济发展到一定阶

6、段以后，中国公有制经济的主要实现形式要采取股份制公司的形式，或者讲，股份制公司是公有制经济在市场经济条件下的主要实现形式。也正是从这个意义上讲，从国内企业改制的政策目标、要求来看，和定位来看，要用股份制的形式来全面替代国有企业。这样一个政策的目标，在中共十六届三中全会决议中已经作出了比较明确的概括和表述。中共十六届三中全会决议中，明确提出了，股份制公司是公有制经济的主要实现形式。言外之意就是说，在中国的市场经济发展到一定阶段以后，公有制经济的主要实现形式采取股份制公司的形式。但是，这并不意味着，我们不再存在国有企业，我们看得到的就是它仍然保留一定的国有

7、企业，少量的国有企业。这个少量的概念从中央政府层面来看，中央政府层面要保留的国有企业可能会不超过50家，最多不超过100家。言外之意就是说除了保留了少量的50家-100家的国有企业以外，其他的国有企业，国有集团公司全部都要进行股份制的改革，这是讲中央政府层面的。地方政府层面，应该说绝大多数的国有企业都要进行股份制改革。各个省，各个市，是凡要保留国有企业，没有一个严格的数量界定，但是从现在各个省推进的国有企业改革的进程来看，大多数省保留的国有企业数量很少。从东部的很多省份来看，包括东南沿海的省份来看，每个省保留的国有企业不会超过30家，有的省甚至不超过2

8、0家。因此，从改革途径的进程来看，仍然是顺着这样的一个政策目标在推进，这个政策目标的推进就是股