国有企业产权制度改革的理论与实践　

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1、国有企业产权制度改革的理论与实践【摘要】:本文通过新中国成立后传统国有企业管理体制的形成,分析传统国有企业为什么缺乏效率。接着论述了改革开放后我国国有企业改革的四个阶段:放权让利、全面推行承包经营责任制、转换企业经营机制与建立现代企业制度、建立现代产权制度。详细分析了现代企业制度和现代产权制度的内容和关联,以及建立现代产权制度的重大意义。结合实际,给出了深化现代产权制度的变革,促进企业建立规范的现代企业制度的一些建议。【关键词】:传统国有企业、改革、现代企业制度、现代产权制瞑度【正文】:一、改革开放后我国国悟有企业改革大体经历(一

2、)、第一阶段诞:放权让利(1978~1986年)。1979年7月,国务院决定扩大国有企枋业自主权,实行利润留成,开征固定资产笆税,提高折旧率,改进折旧使用办法,实髟行流动资金全额信贷等,要求地方按照统诌一规定的办法选择少数企业试点。198湃3年4月,国有企业实行第一步利改税,鳔主要内容是:凡有盈利的国有大中型企业茬20/20,根据实现的利润,按55%的税率交纳设所得税,税后利润一部分上缴国家,一部溜分按国家核定的留利水平留给企业。1984年10月,国家又进行了第二步利改馇税。由第一步的税利并存到完全的以税代利,企业缴纳所得税之后

3、再区别不同情况涉征收调节税。1984年5月,国务民颁挛发了《关于进一步扩大国营企业自主权的⒑暂行规定》,规定扩大企业10项自主权斐:生产经营计划权、产品销售权、产品价哧格权、物资选购权、奖金使用权和联合经营权等。(二)、第二阶段:全面推行噫承包经营责任制(1987一1991年框)。1987年开始,根据所有权与经郁营权分开的原则,在国有企业中全面实行坞多种形式的承包责任制。到1987年底赖,全国预算内国有企业已有78%实行了吲承包制,大中型企业达到了80%。承包制的基本原则是:“包死基数、确保上缴、超缴分成、歉收自补”。承包的形

4、式主帮要有以下几种:一是两包一挂,即包上缴鹗利润,包技术改造项目,工资总额同上缴利税挂钩;二是上缴利润递增包干;三是上缴利润基数包干,超收按比例分成;四斫是微利、亏损企业利润包干或亏损包干;五是行业投人产出总包干。(三)、第耔三阶段:转换企业经营机制与建立现代企业制度(1992-2003年)。20/201糊992年邓小平南方讲话和党的十四大之后,中国的国有企业改革也随之进入了一牮个新阶段,即转换企业经营机制和建立现代企业制度阶段。党的十四大明确提出婢,我国经济体制改革的目标是建立社会主骝义市场经济体制,并要求围绕社会本义

5、市Φ场经济体制的建立,加快经济改革步伐。圣1993年11月,党的十四届三中全会恁通过了《关于建立社会主义市场经济若干貘问题的决定》,提出我国国有企业改革的叱目标是建立现代企业制度,并把现代企业漠制度概括为是适应市场经济和社会化大生苓产要求的、产权清晰、权责明确、政企分番开、管理科学的企业制度,要求通过建立现代企业制度,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。(四)、第四阶段:建立现代产权制度(十六届三中全会至今炅)。党的十五大以来,我国的国企改革笈工作主要做了三个方面的工作。第一,解决历史

6、包袱,包括人员、债务和企业办社魂会等各方面的负担。第二,为企业进入市佻场创造了外部环境,包括推进政企分开,磋建立社保机制等。第三,积极推进产权制度的改革,建立现代企业制度。在这三方丫面,国有企业的改革应当说是取得了一定回的成效。但是,经过几年的改革以后,国涩有企业的改革仍然面临着非常艰巨的任务弗20/20,国企改革仍处在攻坚阶段。为什么这样烁说呢?党的十六届三中全会对我们当前的缛体制环境作了三点概括:一是社会主义市丌场经济体制已经基本建立,这就意味着市鲆场对资源的基础配置作用已占到主体地位腴,政府对资源的配置作用和对企业的控制冰日

7、渐减弱;二是社会主义基本经济制度已经基本确立,政府已不可能为国有企业再赃创造一个特殊的政策环境,大家只能是平佣等竞争。三是全方位、宽领域、多层次的ぅ对外开放格局已经形成,市场竞争由国内裢拓展到国际,这些深层次的变化是在国有腮企业不断深化改革的同时进行的。国有企业外部的体制环境发生的深刻变化,逼迫国企改革也要与时俱进,打好最后的攻坚战。二、现代企业制度和现代产权制度渫的内容及其关联党的“十五大”以来,星国企改革工作按照有进有退、有所为有所诂不为的调整思路,采取多种形式引导企业建立现代企业制度,取得了阶段性成果。参党的十六届三

8、中全会《决定》首次提出产テ权是所有制的核心和主要内容,要建立归⒔属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅猛的现代产权制度的明确要求。以现代产权盛制度的新观念、新要求、新规范,重新审邾视、评价国企改革的得与失,是十分必要而又急迫的事情。究