国有企业产权制度改革的理论与实践_0　

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1、国有企业产权制度改革的理论与实践【摘要】:本文通过新中国成立后传统国有企业管理体制的形成,分析传统国有企业为什么缺乏效率。接着论述了改革开放后我国国有企业改革的四个阶段:放权让利、全面推行承包经营责任制、转换企业经营机制与建立现代企业制度、建立现代产权制度。详细分析了现代企业制度和现代产权制度的内容和关联,以及建立现代产权制度的重大意义。结合实际,给出了深化现代产权制度的变革,促进企业建立规范的现代企业制度的一些建议。【关键词】:传统国有烦企业、改革、现代企业制度、现代产权制┧度【正文】:一、改革开放后我国国惺有企业改革大体经历(一)、第一阶段茫:放权让

2、利(1978~1986年)。1979年7月,国务院决定扩大国有企莸业自主权,实行利润留成,开征固定资产ⅴ税,提高折旧率,改进折旧使用办法,实憾行流动资金全额信贷等,要求地方按照统奁一规定的办法选择少数企业试点。198殛3年4月,国有企业实行第一步利改税,…主要内容是:凡有盈利的国有大中型企业能20/20,根据实现的利润,按55%的税率交纳羰所得税,税后利润一部分上缴国家,一部移分按国家核定的留利水平留给企业。1984年10月,国家又进行了第二步利改玫税。由第一步的税利并存到完全的以税代堞利,企业缴纳所得税之后再区别不同情况馈征收调节税。1984年5月,

3、国务民颁痞发了《关于进一步扩大国营企业自主权的脘暂行规定》,规定扩大企业10项自主权邪:生产经营计划权、产品销售权、产品价业格权、物资选购权、奖金使用权和联合经坞营权等。(二)、第二阶段:全面推行匝承包经营责任制(1987一1991年)。1987年开始,根据所有权与经佬营权分开的原则,在国有企业中全面实行牌多种形式的承包责任制。到1987年底,全国预算内国有企业已有78%实行了帱承包制,大中型企业达到了80%。承包缫制的基本原则是:“包死基数、确保上缴咸、超缴分成、歉收自补”。承包的形式主飙要有以下几种:一是两包一挂,即包上缴耨利润,包技术改造项目,

4、工资总额同上缴橘利税挂钩;二是上缴利润递增包干;三是垴上缴利润基数包干,超收按比例分成;四请是微利、亏损企业利润包干或亏损包干;五是行业投人产出总包干。(三)、第茅三阶段:转换企业经营机制与建立现代企伎业制度(1992-2003年)。20/201尊992年邓小平南方讲话和党的十四大之后,中国的国有企业改革也随之进入了一ㄅ个新阶段,即转换企业经营机制和建立现代企业制度阶段。党的十四大明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主茌义市场经济体制,并要求围绕社会本义市愠场经济体制的建立,加快经济改革步伐。汰1993年11月,党的十四届三中全会通过了《

5、关于建立社会主义市场经济若干珞问题的决定》,提出我国国有企业改革的目标是建立现代企业制度,并把现代企业调制度概括为是适应市场经济和社会化大生珏产要求的、产权清晰、权责明确、政企分桶开、管理科学的企业制度,要求通过建立剧现代企业制度,使企业成为自主经营、自哓负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体诊和市场竞争主体。(四)、第四阶段:栩建立现代产权制度(十六届三中全会至今聆)。党的十五大以来,我国的国企改革謇工作主要做了三个方面的工作。第一,解烷决历史包袱,包括人员、债务和企业办社氆会等各方面的负担。第二,为企业进入市锢场创造了外部环境,包括推进政企分开,建

6、立社保机制等。第三,积极推进产权制鼎度的改革,建立现代企业制度。在这三方丕面,国有企业的改革应当说是取得了一定饣的成效。但是,经过几年的改革以后,国杩有企业的改革仍然面临着非常艰巨的任务怨20/20,国企改革仍处在攻坚阶段。为什么这样袷说呢?党的十六届三中全会对我们当前的艰体制环境作了三点概括:一是社会主义市怠场经济体制已经基本建立,这就意味着市羽场对资源的基础配置作用已占到主体地位,政府对资源的配置作用和对企业的控制猹日渐减弱;二是社会主义基本经济制度已～经基本确立,政府已不可能为国有企业再创造一个特殊的政策环境,大家只能是平︴等竞争。三是全方位、

7、宽领域、多层次的阶对外开放格局已经形成,市场竞争由国内癀拓展到国际,这些深层次的变化是在国有赃企业不断深化改革的同时进行的。国有企业外部的体制环境发生的深刻变化,逼迫释国企改革也要与时俱进,打好最后的攻坚恂战。二、现代企业制度和现代产权制度的内容及其关联党的“十五大”以来,垛国企改革工作按照有进有退、有所为有所啵不为的调整思路,采取多种形式引导企业圬建立现代企业制度,取得了阶段性成果。园党的十六届三中全会《决定》首次提出产云权是所有制的核心和主要内容,要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅琬的现代产权制度的明确要求。以现代产权轸制度的新观念、

8、新要求、新规范,重新审蛏视、评价国企改革的得与失,是十分必要怦而又急迫的事情。究