中国金融信息监测系统精选

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1、中国金融信息监测系统国家信息中心《国资管理与国企改革》第七十五期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（第七十五期）2005年4月8日主办：国家信息中心信息资源开发部目　录监管透视调整定位是国资委摆脱目前尴尬的最好方式2国资委的角色与政府的市场秩序3国企托管是创新之举还是权宜之计4改革论坛　　　　　　　　　　　　　　　只有国有资产，没有国有企业7国企改制上海家化的改制之路11新华书店总店股改方案获批13并购重组　　　　　　　　　　武汉

2、塑料重组陷僵局14鞍钢本钢合并阻力大17上市战略“普天系”整合手机业整体上市再迈步18管理层收购山东海龙逼两任大股东变卖股权巧合成全MBO20案例参考哈尔滨亚麻厂改制风波调查22国资交易北京产权交易监管权拟交市发改委25深圳今年拟出让7国企产权26监管透视调整定位是国资委摆脱目前尴尬的最好方式越来越多的批评与指责并没有影响到国资委的强势。近日，有消息称国资委正在酝酿建立国有资本金预算制度，试图掌控5000亿元央企利润。对国资委在管人、管事又想管钱的“扩权”行为的批评达到了顶峰。对此，中央企业和财政部都明确地表示了反对意见。作为改革的产物，国资委推进改革所受到的攻击为何如此之大？笔者认为，简单的

3、批评已经没有多大意义，对公共政策问题来说，我们更应该思考的是：问题到底出在哪里，在约束条件下如何解决问题。　　笔者曾指出，国资委的问题实际上是定位问题。国资委副主任邵宁日前也感叹，“目前国资委是站在一个十字路口”，这应该看做是国资委承认自己面临定位问题，需要重新进行选择。国资委定位问题的核心在于，它把国有资产管理者和政府机构两种角色混在了一起。前者是国有资产大股东的受托人，而后者是政府行政机构。从国资委建立的初衷来看，它的使命是把国家的这块资产看好、经营好。这样，国资委就应该是央企的“老板代表”。只要是有利于保值增值，实行资产重组、并购、资产出售等，都是“老板代表”的权利。在这种情况下，一些央

4、企老总抱怨“国资委随随便便就划走了我们几个亿”的话就站不住脚了——我是你的老板，只要有需要，为什么不能拿几个亿？问题的关键在于，国资委现在有较强的动机去演变成一个政府机构。国资委的组成人员绝大部分来自政府机关和国企，属于官员系列。他们既缺乏市场运作的经验，也缺乏市场运作的动机。向政府机构演化，获得更大的权利，正是他们乐于做的。而作为政府机构，是不能干预企业的具体运作和管理的。国资委的态度是两者得兼。于是，他们的“扩权”既得罪了政府机构，也开罪了中央企业。所以，国资委应该迅速调整定位，选择一种最能体现国资委定位的方向。笔者认为，国资委应该做一个单纯的资产管理者，做好自己的生意，而不是去琢磨权利和

5、在官员系统中晋升。这个选择也许很难，需要国资委舍弃很多东西。但与未来的生存发展危机相比，现在的放弃是值得的。　　在探讨公共政策问题时，我们千万不要忘了约束条件。国企的深化改革，有着国资委难以超越的地方，还有待于更深层次的制度性改革。从这个意义来看，国资委能够腾挪的空间有限。　　还有一点必须澄清的是，千万不要把大型国有企业的利益等同于国家利益。从实际情况看，国企的利益首先是集团利益，其次才是国家利益。搞清了这一点，国资委才会知道应该如何来对待国有企业。国资委的角色与政府的市场秩序国资委成立两年来，不断扩张自己的权力。它主导更换了不少央企管理层；在郎咸平引发的有关国有资产产权改革大辩论之后，国资委

6、明确叫停了MBO。如今，国资委准备管住中央企业的钱袋子。　　温家宝总理曾在去年底的中央经济工作会议上指出，今年要探索国有资本金预算。此后，国资委高层接连表示，将在2005年“加快建立其国有资本经营预算的制度，为中央企业的布局结构调整提供手段”。有消息称，国资委目前正积极与人大财经委、财政部、社保基金理事会等有关部门协商沟通，争取形成一致意见上报国务院，抓紧研究建立国有资本经营预算制度的方案。　　近些年来，作为国有企业之主力军的中央企业的利润额持续增长，资产规模也在不断扩大。截至2004年12月底，中央企业在全面清产核资后资产总额达91>.19万亿元，比上年同期增长12.3%；2004年中央企业

7、销售收入5.5万亿元，同比增长25.8%；实现利润4785亿元，增长了57.6%。而根据长期实行的政策，这笔巨额利润作为国家再投资，留在企业内部作为企业发展基金。　　也就是说，那些赢利的中央企业拥有自由支配其利润的权利，国有资产收益可能被企业化、部门化。正在酝酿的国有资本金预算制度，就试图收回利润支配权，由国资委统一支配。有媒体将这形容为国资委的扩权，相应地，则是财政部失去控制权，企业本身的权力也