市县机构改革中应处理好的几个关系（笔试面试公职素养积淀）

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1、市县机构改革五对关系辨析（笔试面试公职素养）此前，类似好文刘源老师已推荐重磅公开全文版：习近平关于辩证唯物主义讲话全文稿学习，学习抓党风的辩证法思维。考试结合请看中央遴选面试真题借鉴40套次、中央遴选面试冲刺辅导班方案（刘源团队2019年1月推出）、中央遴选面试刘源老师授课免费资源包领取。遴选公务员笔试面试学习更多参见刘-源团队微信公众号“lxgxfdy”或微信私号“lxgxfdyly”。市县机构改革中应处理好的几个关系（原文作者：赖先进）市县（区）在国家治理体系中具有承上启下的作用，这个特征决定了推进市县机构改革、优化市县机构设置与职

2、能配置，既要接“天线”又要接“地气”。因此，必须把市县机构改革放在国家治理体系的整体格局中，进行系统性、整体性思考，处理好市县机构改革所涉及的各主体、各方面、各要素之间的关系，打造优化协同高效的机构职能体系。市县（区）在国家治理体系之中具有承上启下的重要作用。这个特征决定了推进市县机构改革，优化市县机构设置与职能配置，既要接“天线”，又要接“地气”。因此，必须把市县机构改革放在国家治理体系的整体格局中，进行系统性、整体性思考，处理好市县机构改革所涉及的各主体、各方面、各要素之间的关系，打造优化协同高效的机构职能体系。▲处理“规定动作”与

3、“自选动作”的关系我国市县机构设置与职能配置具有普遍性与特殊性相统一的鲜明特点，需要处理好“规定动作”与“自选动作”的关系。保证市县机构与中央和省级机构基本对应。在下达的党政机构总额控制下，能对口设置的尽量对口设置。对于党委和政府组成部门，应实现与中央、省级机构职能对应。按照中央和省级要求，结合实际，设置议事协调机构及办事机构。在机构总数有限的情况下，不能对口设置的，保证下级有明确的机构和职能来承接上级机构的指令并贯彻实施。对于这类情况，应建立有关管理制度和机制，允许由一个机构承接多个上级机构的任务，也允许由不同机构向同一个上级机构请示

4、汇报。机构设置也要体现区域特色与长期发展需要。市县机构设置在基本对口的基础上，也需搞好改革的“自选动作”，防止出现“上下一般粗”“职责完全同构”等机械式对口现象。应结合市县经济社会发展实际和长远需要，因地制宜进行有关机构设置。在目前的地方机构改革方案中，重庆、山东、广东等多省份相继成立了“大数据局”，体现了省级机构设置的区域特色。我国不同市县之间区域情况差异较大，许多市县在资源禀赋、产业构成等方面都有自身特点，机构设置可以围绕特色产业、长期重点任务进行考虑。▲处理党、政、群和事业单位改革的关系党、政、群和事业单位是市县地方治理体系的重要

5、组成，是有机联系、相互影响的整体，需在机构改革中实现党的全面领导，对党委机构改革、政府机构改革、群团机构改革、事业单位改革等进行统筹考虑。加大市县党政机构合署或合并力度，强化归口管理，理顺党政机构职责。对于重复设置、职责相近的党政群机构可统筹、精简设置，尤其是要大力推进党的有关机构同职能相近、联系紧密的其他部门实行合并设立或合署办公。在推进合并设立或合署办公方面，市县具有较大的空间。对于党政部门重叠较多的领域，按照中央和省级机构改革精神，强化党委有关部门的归口管理。坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，避免政出

6、多门、责任不明、推诿扯皮等问题的发生。重点优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置。重点统筹政府与群团、事业单位机构改革，理顺党政机构同群团、事业单位的关系。把市县党政机构改革与群团事业单位改革协同推进、统筹考虑，协调并发挥各类机构职能作用，形成适应经济社会发展要求的党政群、事业单位机构新格局。比如探索政府机构与群团有关机构的合署办公，推进政府机构改革与群团机构改革的统筹推进。同时，推进承担行政职能的事业单位改革和经营性事业单位的转企改制。尤其是，对于具备较强生产经营能力和具备转制条件的，可进行转企改制。▲处理机

7、构整体整合与局部职责调整的关系本次机构改革在实现优化协同高效方面，不仅吸收了以往大部制改革机构整体合并的经验，也重视局部职责微调，实现了机构职责的优化。市县机构改革在进行机构整体整合上，也应按照中央和省级机构有关职责调整的思路进行职责优化。减少政府机构职责交叉、错位，优化机构职责。对于政府机构职责体系建设中存在的机构间职责交叉，应按照有统有分的原则，科学梳理并尽量减少交叉职责。对于不能避免的交叉职责，应按照有主有次、主次分明的原则，配置机构职能。对于政府机构职责体系建设中存在的机构职责配置错位问题——主要表现为部门间职责配置错位和上下职

8、责配置错位——应进行精细化的有关职责调整与配置，实现机构职责的科学归位。比如，在防范职责错位方面，应处理好市县本级机构与垂直管理机构的关系，理清两者交叉领域的职责，建立属地机构与垂直管理机构的协同机制。部门