我国体育公共服务发展的历史沿革

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1、万方数据第32卷第q期2010年7月文章编号：1004—362．／(2010)0p0020—04·体育社会学·浙江体育科学ZhejiangSportScienceV()I．32．N(L4JIII．．2010我国体育公共服务发展的历史沿革蔡景台，樊炳有(温州大学体育学院，浙江温州325035)摘要：我国体育公共服务是随着政府职能演变、体育发展战略的调整而逐步走向公共服务这一重要领域的变革过程。经历了体育为人民服务，体育公共服务要把人民群众公共利益放在第一位，再到服务而不是掌舵的体育公共服务理念的变革。关键词：体育公共服务；历史沿革

2、；变革中图分类号：G80--05文献标识码：AHistoricalEvolutionofPublicServiceDevelopmtofSportsofourCountryCAIJing—tai，FANBing-you(PhysicalCultureInstitute，UniversityofWenzhou，Wemhou325035，China)Abstract：Thepublicserviceofsportsofourcountrymovestowardsthechangecourseofthisimportantfieldo

3、fthepublicserviceprogressivelywithfunctiondeveloping，adjustmentofthesportsdevelopmentstrategyofthegovern—ment．Havegonethroughsports，servedthepeople，thepublicserviceofsportsshouldputthepeople'spublicinter-estsfirst，get，serveandthenbutnotsportspublicchangeofservicetheo

4、rythatoperatetherudder．Keywords：publicserviceofsports；historicalevolution；refclrlTl1公共服务的缘起公共服务就是通过提供物化形态的或者非物化形态的服务满足人的公共需要的过程[1

5、。可以说，公共服务起源于人的公共需要，需要的被满足是通过对需求对象的占有和消费而实现的，如接受教育的需要是通过对教育内容的占有实现的。从这一角度来说，公共需要被满足的结果就是占有和消费公共服务。公共服务以满足人的需要为出发点和落脚点，而且公共服务要满足人们多方面的需要。满足

6、公共需要的公共服务在人类社会的早期往往是通过公共权力的代表即政府提供的。正如恩格斯指出的那样，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础的，而且政治统治只有在它执行了这种社会职能时才能持续下去。”可见，国家公共权力的维持是以满足社会的需求为基础的，政府合法性的重要源泉之一就是提供适当的公共服务，满足社会的公共需要。公共服务在我国由来已久。新中国成立后党和政府一直很重视公共服务的组织提供，只是在相当长的时期内没有正式形成明确的公共服务概念。从新中国成立以来的实践看。公共服务组织管理方式演变大体可以分为三个阶段：第一阶段是新中国成立

7、后到改革开放前高度集中的计划经济体制时期。这一时期尽管没有明确的公共服务概念，但公共服务不仅受到重视，而且作为社会主义制度优越性的重要体现，采取由政府全包、福利分配的供给方式，并在一些局部领域初步实现了低水平广覆盖。如城镇的就业服务、公费医疗、住房分配，农村合作医疗等等，但存在严重的短缺和城乡分割问题，相当一些领域公共服务则为空白。同时由于是吃大锅饭、政府包办、计划分配，内在激励缺失，效率十分低下。第二阶段是改革开放以来到21世纪初。这个时期是我国经济社会急剧变革的时期，经济体制转轨，对外开放扩展，经济持续快速发展，社会深刻转型

8、，对公共服务的组织提供产生了多方面影响。一方面伴随经济发展水平的提升，公共服务的总体供给能力有了很大提高，一些空白被填补，服务体系初步形成。尤其是在公共服务硬件设施建设方面，如交通、公共事业设施等发生了巨大变化；另一方面在组织管理方式上，传统的比较单一的由政府包揽、福利分配模式被打破，逐步走向社会化、市场化。市场化的广泛引人对公共服务的供给模式产生了深刻影响，但出现了明显的不平衡问题，城乡发展不平衡、区域不平衡的矛盾变得突出，同时在运行体制机制上也暴露出一些问题。基金项目：国家体育总局社会科学、软科学研究项目(1113SS070

9、70)研究成果收稿日期：2010—0527作者简介：蔡景台(1977一)，男，讲师，硕士，研究方向：社会体育．·20·万方数据蔡景台，樊炳有：我国体育公共服务发展的历史沿革第三阶段是进入21世纪后，特别是党的十六大、十六届三中全会以来，现代公共服务的理念全面确立