关于调整我市生活垃圾处理费的听证方案.doc

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1、东莞市调整生活垃圾处理费听证方案为深入贯彻习近平生态文明思想，完善推进绿色发展价格政策，促进生态文明和美丽东莞建设，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》等有关规定，结合我市的实际情况，制定本方案。一、基本情况（一）生活垃圾处理情况我市生活垃圾主要实行村居负责清洁、收集、运输，镇街负责终处理的垃圾处理模式。生活垃圾收集、运输和处理按照“政府主导、社会参与”的原则，实行市场化运作。2015-2017年年均产生量约416.07万吨。2017年全市城镇生活垃圾无害化处理率100%，其中焚烧处理占

2、84.4%，卫生填埋占15.6%。按照“焚烧为主、填埋为辅”的原则，我市已建在建垃圾焚烧处理项目共6个，处理规模达12000吨/日，主要采取BOO和BOT经营模式。生活垃圾无害化焚烧处理率在全国全省领先。（二）现行生活垃圾处理费管理的基本情况1、征收及使用范围。全市辖区内所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体工商户、本市户籍居民和暂住人员都应缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费9收入全额返还给镇街使用，专款用于生活垃圾清扫、收集、运输和终处理。2、现行收费标准。生活垃圾处理费包含清扫、收集、运输、处置等四个环节的费用，收费标准全市统一。居民（含暂住人员）用

3、户按用水量征收，即根据每户每月平均产生垃圾量和垃圾处理成本，测算每户每月应付垃圾处理费用，再按每户每月平均用水量折算统一的征收标准，委托供水企业随水费一并征收；机关、企事业单位、个体工商户按垃圾量计征，其中：商铺按性质、营业面积计征，由城管部门按收费标准计算其应缴金额，委托供水企业随水费代收。对五保户、低保对象、本市户籍及驻莞部队的残疾军人、革命烈士（含因公牺牲和病故军人）遗属、在乡孤老优抚对象免收生活垃圾处理费。具体标准如下：类型收费对象现行标准一、按用水量折算计征居民（含暂住人员）0.55元/Ｍ3物业管理住宅小区0.17元/Ｍ3二、按营业面积计征水果、鲜花店30㎡以

4、下40元/户.月饮食业50㎡以下100元/户.月50-100㎡115元/户.月其他店铺50㎡以下28元/户.月50-100㎡37元/户.月三、按垃圾量计征机关、企事业单位、工商户（含除按面积计征的对象）15元/桶3、收支情况。2010年改革计收方式后，我市生活垃圾处理费收入大幅上升，2017年全年收入为96.73亿元。但据城管部门统计，近年支出也大幅度上升，从调价前2008年的5.06亿元大幅增加到目前的近20亿元，缺口较大，主要由市、镇、村（社区）负担。二、调整生活垃圾处理费的必要性、原则和政策依据（一）调整的必要性。主要有两方面因素，一是政策要求。根据《中共中央国务

5、院关于推进价格机制改革的若干意见》《国家发改委关于全面深化价格机制改革的意见》《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》等精神，要求各地健全促进绿色消费的价格政策，按照“谁污染、谁付费”原则，完善财政补贴和生活垃圾处理收费政策，运用价格杆杠和经济手段，实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化，促进城乡环境保护。二是成本增加。我市生活垃圾处理费从2010年调整至今已超过8年，随着经济社会的发展，生活垃圾处理的范围、收运处理要求、环保标准等都发生很大变化和有更高要求，生活垃圾处理成本不断上升。我市统筹管理市、镇、村生活垃圾，管理范围全覆盖。同时，生活垃圾焚烧

6、处理率2017年已达84.4%，随着焚烧处理厂的建设投入运营，将进一步提高，比广州、深圳、惠州、中山等都要高，处理成本相应增加。经测算，我市生活垃圾处理成本达476元/吨，目前收支缺口非常大，需要适当调整收费标准予以补偿，促进我市生活垃圾处理行业发展和环境保护。（二）政策依据9《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》《国家发改委关于全面深化价格机制改革的意见》《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》《省物价局省住房城乡建设厅关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》《东莞

7、市生活垃圾处理收费管理办法》等相关法律法规和规定。（三）制定原则1、“谁污染、谁付费”原则。全面建立生活垃圾处理收费制度，对所有产生生活垃圾的单位和个人，收取生活垃圾处理费。完善收费方式，进一步提高征收率。2、补偿成本，合理分担原则。生活垃圾处理费要逐步覆盖成本并合理盈利，现阶段主要补偿垃圾收集、运输和终处理环节。政府、社会、个人要共同承担生活垃圾处理费用，根据各收费对象和环节产生垃圾量、处理成本等情况，兼顾居民承受能力和环境保护等，合理分担生活垃圾处理费用。3、差别收费，促进减排原则。实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费政策，提高混合垃圾收