“走出去”战略背景下中国对外直接投资政策体系的思考

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1、维普资讯http://www.cqvip.com中国经贸“走出去"战略背景下中国对外直接投资政策体系的思考张洁颖①周煊②了配合“走出去”战略，中成为对中国境外投资影响最大的政《决定》)是我国投资管理体系的一／／国政府于2O04年构筑了新策法规。个转折性文件。过去，不分资金来的对外直接投资政策体系。本文将《关于编制、审批境外投资项源，也无论投资建设项目的性质，对新体系的演变过程、主要内容与目的项目建议书和可行性研究报告都要根据投资规模的大小，由各级特征进行梳理，并就完善这一体系的规定》从审批程序和投资规模上政府或者有关部门先行进行审批。提出相关

2、政策建议。严格限制了中国企业海外投资的自企业投资的方向、规模是政府决主权，明确了政府对企业境外投资定，而不是由企业独自决策。《决一、“走出去”战略背景与对外项目可行性的审批权，还规定“可定》指出，企业在投资活动中享有直接投资新政策体系的初步构建行性研究包括编制项目建议书和可主体地位，企业的投资决策权应该党的十五届五中全会关于“十行性研究报告两个阶段”。在投资由企业自己行使。政府一律不再实五”计划的《建议》中首次提出实规模上，国家计委实行严格的权限行审批制，将区别情况实行核准制施“走出去”战略，2002年党的管理，“中方投资额在一百万美元和备案

3、制。政府要转变管理职能，十六大进一步提出要“在更大范以上(含一百万美元)的项目以及确立企业的投资主体地位，最终建围、更广领域和更高层次上参与国虽在一百万美元以下，但需向国家立起市场引导投资、企业自主决际经济技术合作和竞争，充分利用申请资金，或其境外贷款需国内担策、银行独立审贷、融资方式多国际国内两个市场，优化资源配保，或产品返销国内等需国家综合样、中介服务规范、宏观调控有效置，拓宽发展空间，以开放促改革平衡的项目”，必须“报送国家计的新型投资体制。促发展。实施‘走出去’战略是对委，由国家计委会同有关部门审在《决定》的指导下，2004外开放新阶

4、段的重大举措”。随着批。”此外，该规定还设置了较长年l0月，国家发改委颁布了《境中国对外经济开放程度的日益加的审批时间，“在收到符合要求的外投资项目核准暂行管理办法》大，中国原有对外直接投资政策体送审文件之日起六十天内决定批准(以下简称《办法》)，提出了国家系已经显得不适应中国“走出去”或不批准。”繁杂的审批文件、严在境外投资方面基本操作模式。战略指导思想。格审批程序以及漫长的审批时间，《办法》是对1991年《关于编制、20世纪90初期形成的我国外很大程度上阻碍了中国企业海外投审批境外投资项目的项目建议书和直接投资政策体系不鼓励中国企业资积极

5、性(聂名华，2003)。鲁桐可行性研究报告的规定》的取代，的海外投资。1991年国家计委(2005)进行的一项问卷调查表明，《办法》取消了政府境外投资的审(现为发改委)向国务院递交了严格的外汇管理制度，繁琐、漫长批权，取而代之的是核准权，明确《关于加强海外投资项目管理意的外汇投资审批过程是对外直接投了政府在企业境外投资问题上主要见》；同年8月，国家计委印发资主要障碍。20世纪90年代初的发挥引导、服务和支持作用，企业《关于编制、审批境外投资项目的政策体系严重制约了中国对外直接对境外投资的经济效益无需征求政项目建议书和可行性研究报告的规投资的规

6、模和数量。府意见，具有自主权。商务部定》的通知，明确了海外投资的审2004年7月颁布的《国务院关2O04年l0月也出台了《关于境外批细则，这在此后十多年的时间内于投资体制改革的决定》(下称投资开办企业核准事项的规定》国际贸易2007年第4期维普资讯http://www.cqvip.com中国经贸(以下简称《规定》)，替代了原有的《对外经济贸易部关于在境外举髅莩釜昙鬈善规定办非贸易性企业的审批和管理规定对外直接投(试行稿)》。资新的政策直接投资鼓励政策H资撷体系在境外投资日常管理方面，除了2002年l0月原外经贸部先后颁境外投资联合年检暂行办法

7、》对外直接投资布的《境外投资联合年检暂行办日常监督与服务政篡Ⅸ境外投资联合绩效评价办法(试行)》Ⅸ国别投资经营障碍报告制度》法》和《境外投资综合绩效评价办图1中国对外直接投资新政策框架图法(试行)》外，商务部于2OO4年11月下达了商务部关于印发《国表1对外直接投资政策新旧体系境外投资项目审核的比较分析别投资经营障碍报告制度》的通1991年国家计委《关于编制、知。这三个文件共同规范了中国政审批境外投资项目的项目建议2OO4年国家发改委《境外投资府在境外投资方面的监督与服务书和可行性研究报告的规定》项目核准暂行管理办法》工作。审核制度项目审批制

8、项目核准制、备案制综上所述，目前中国对外直接审核两道审批程序，先审批项目建议投资政策体系主要由对外直接投资环节书仅核准项目申请报告，再审批可行性研究报告核准政策、对