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1、2/1999高等教育研究23试论高等教育管理、办学与投资体制改革的相关性邬大光提要高等教育体制改革一直是我国高等教育改革中的关键问题,但这些年来改革的进展并不尽如人意。其原因在于,高等教育体制改革本来是一个系统工程,管理体制、办学体制、投资体制互相影响和牵制,其中办学体制处在三者关系的中心。但我们的改革更多地注重管理体制,很少考虑到办学体制和投资体制中存在的问题,这使得整个高等教育体制改革一直进展缓慢。本文旨在通过对高等教育管理体制、办学体制和投资体制相关性的研究,唤起人们对这一问题的关注和重视。关键词高等教育管理体制办学体制投资体制作者邬大光,厦门大学高等
2、教育科学研究所教授、博士生导师改革开放以来,高等教育体制改革始终被认为观调控、管理和监督。高等教育管理体制主要反映国是高等教育改革的关键。围绕这一共识,针对长期存家对高等教育的基本要求,它的形成是高等教育发在于高教系统中的顽疾,我国高等教育进行了一系展到一定阶段的产物。例如,早期的高等教育活动主列体制改革。其中管理体制改革被认为是动作最大、要是一种个人行为和某些社会团体如宗教组织等的效果最明显的领域。但是,在现实的高等教育系统运行为,只是到了近代工业社会,随着高等教育活动更行中,无论是系统外部和内部,还是教育管理部门和多地介入社会经济和政治生活,国家各级政府
3、才开高校自身,对现行高等教育体制改革仍不甚满意。问始介入高等教育,管理也随之成为高等教育发展中题的症结何在?本文试图从高等教育管理体制、办学的一个问题。尽管如此,在世界高等教育发展的进程体制、投资体制的相互制约入手,探讨我国高等教育中,对高等教育管理体制的理解主要还是指政府与体制改革的出路。高等学校之间的关系。但是,自从这种关系存在以来,控制与反控制、政府管理与大学自治就始终成为一一对难以平衡的矛盾。尤其是由于大学自治作为一种理念始终在支配着高等教育,因此,国家各级政府一般认为,高等教育体制是国家组织和管理高与大学之间的矛盾冲突愈演愈烈,理顺政府与大学等教育
4、的方式、方法与制度的总称。它在宏观层面是之间的关系就成为高等教育管理中的一个重要的同指办学体制、管理体制、投资体制,三个方面在总体时也是一个两难的问题。从世界高等教育发展来看,上构成一个相互制约的体系,从其内涵和外延来讲,总的趋势是国家各级政府对高等学校的管理正在由既有相互重叠的部分,又有各自独立存在的属性。过去的直接管理转为间接管理,同时,在缓解政府与高等教育管理体制主要是指各级政府对各种形大学之间矛盾冲突的过程中,出现了被称为“缓冲式高等教育的管理和监督方式,其中也含有部分的器”的中介组织,例如英国的大学拨款委员会、日本办学主体关系和投资关系,其本质属性
5、是政府的宏的大学审议会、我国香港特别行政区的大学基金委24试论高等教育管理、办学与投资体制改革的相关性员会等。中介组织的出现是世界高等教育管理体制改革的一项有益尝试。二高等教育办学体制主要是指高等学校与举办者之间的关系,包括不同办学主体关系所构成的一个高等教育体制中的管理体制、办学体制、投资体国家的高等教育办学模式。高等教育的举办权和管制是一个完整的体制系统,各自之间既有某种天然理权融为一体,高等学校的举办者就是管理者(对公的联系,又有各自独立的问题和研究领域,充分认识立高等学校而言),或者是非举办者拥有越来越大的三者之间的相关性是高等教育体制改革的关键。管
6、理权(指国家和各级政府对私立高等学校),是近相比较而言,办学体制是高等教育体制中的重代高等教育发展的产物。其原因,一是国家各级政府点,管理体制和投资体制中出现的问题都与办学体出于政治和经济生活的需要,体验到高等教育在社制有极大的相关性。如前所述,在整个高等教育体制会政治和经济生活中的巨大价值,于是以办学主体发展过程中,管理体制和投资体制是高等教育进入的身份举办高等教育,同时监督和管理私立高等教工业化社会之后的产物,这方面改革所针对的问题育;二是私立高等教育在其发展过程中,由于经费的也是高等教育功能拓展之后出现的新问题。问题,不得不主动求助于国家和政府的资助,
7、后者因1.管理体制和办学体制此通过拨款管理私立高等教育。一个国家办学体制管理体制是政府介入高等教育管理之后才出现的形成根植于该国的文化传统和社会的政治、经济的。政府在高等教育管理体制、办学体制和投资体制生活。分权制国家的办学主体主要为地方政府和个中都扮演着重要的角色,但它不是办学体制和投资人,集权制的国家主要是中央政府,而西欧福利国家体制的唯一主体。就政府在三种体制中的地位和作则包括各级政府。除去把教育作为福利的西欧国家,用而言,在管理体制中的作用表现得最为明显,主要在市场化的国度里,高等教育办学主体主要为国家、是起一种宏观调控和评价的作用,目的是把社会各地
8、方政府和个人三种形式,而这三种办学主体在办个层面的需
