社会管理创新的制度梗阻与逻辑进路

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1、2014年7月上海大学学报(社会科学版)Ju1．2014第31卷第4期JournalofShanghaiUniversity(SocialSciences)Vol_31No．4doi：10．3969／j．issn1007-6522．2014．04．010社会管理创新的制度梗阻与逻辑进路孔凡河(上海政法学院国际事务与公共管理学院，上海201701)摘要：中国语境下的社会管理具有显明的柔性管理特质，是一种基于社会协同的多元治理或合作共治。社会管理创新以加强社会建设、完善公共服务为核心内容，以协作参与为基本方式，实质是通过社会

2、政策与制度安排来协调各种利益冲突，回应和满足各种权利诉求，实现政府与社会的良性互动，维护社会的；谐秩序。社会管理创新是有效化解社会矛盾，应对社会风险，实现包容性发展的逻辑选择但是，我国社会管理创新面临诸多制度性梗阻：政府管理体制欠科学，政府主导作用受限；社会组织遭遇制度瓶颈，社会协同乏力；公众参与制度阙如，参与成效甚微等。因此，必须加快政府转型，实现职能归位；大力培育社会组织，增进社会协同功能；优化制度环境，引导公众有序参与；重构政府与社会的互信耦合；将社会管理彻底纳入法治化轨道，实现社会包容性发展。关键词：社会管理创新

3、；社会建设；制度梗阻；社会协同；有序参与；包容性发展中图分类号：C916．1文献标志码：A文章编号：1007-6522(2014)04-0107-14随着经济转轨与社会转型的全面推进，建立良性的社会运行体制，实现社会包容性我国的社会结构形态、社会组织形式、社会利发展。益格局以及人们思想观念等均发生深刻变一迁。我们在面临重要战略机遇的同时，乜面、中国语境下社会管理的语义与特质对着社会需求千差万别、利益关系错综复杂、社会管理这一概念颇具中国特色，在西思想观念日趋多元、社会问题愈益凸显、社会方话语体系中找不到与其完全对应的概念

4、。风险不断加大等一系列困难和挑战。因此，在西方国家，社会管理概念意蕴丰富，且随各必须通过社会管理创新来规范社会行为，协国不同的文化传统、政治体制以及经济社会调社会关系，化解社会矛盾，应对社会风险，发展状况而呈现各自不同的特质。但总的来收稿日期：2013-09．13基金项目：中国博士后科学基金项目(2011M500738)；教育部规划基金项目(11YJA630041)；上海市教委科研创新项目(11YS273)；上海攻法学院城市安全基地[央财专项](2010GSC010)作者简介：孔凡河(1968．)，男，山东泗水人。上海政

5、法学院国际事务与公共管理学院副教授，法学博士，复旦大学公共管理博士后。主要研究方向：公共行政理论与实践。上海大学学报(社会科学版)看，西方语境中的社会管理概念，至少涵盖如理全面确切的内涵是，以维系社会秩序为核下内容：其一，主要指政府力量对独立于政心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为，治、经济领域之外的那部分社会公共事务的协调社会关系，加强社会建设，促进社会认管理；其二，私营部门和第三部门在获得许可同，秉持社会公正，解决社会问题，化解社会后进入部分社会管理过程。而在中国语境矛盾，维护社会治安，应对社会风险，为人们下，过

6、去人们对社会管理的理解带有较为强生活和发展创造既有秩序又有活力的基础运烈的“政府中心论”色彩。比如，在政府职能行条件和社会环境，促进社会和谐的活动。定位中，“社会管理”与“经济调节”、“市场监社会管理实质是通过社会政策与制度安排来管”、“公共服务”并列，成为政府自身建设的协调各种利益冲突，回应和满足各种权利诉重要内容。此种语义上的社会管理被解读为求，实现政府与社会的良性互动，维护社会的以政府为主体，对有关社会公共事务进行规和谐秩序。范与管制。这种理解自然有其观念和制度依在这一表述中，“维系社会秩序”是社会据。从观念上审视

7、，人们认为社会是“需要管理的核心内涵，是人们从事一切活动的基管理”和“可以管理”的；从制度上分析，是政础条件；“规范社会行为，协调社会关系，加府改造了社会，并且正在创建着新的公民社强社会建设，促进社会认同，秉持社会公正，会。国家设定了社会的地理边界，并且划定解决社会问题，化解社会矛盾，维护社会治了社会活动的合法性边界。社会是后于国家安，应对社会风险”，是在“维系社会秩序”核衍生出来的，社会管理就是国家(政府)把社心内涵基础上派生出来的社会管理的基本任会有效地组织起来，控制国家与社会以及社务；政府和社会各方是社会管理的主体

8、，其中会内部的冲突。因此，人们往往把社会管理政府处于主导地位；为人们生存和发展创造等同于“政府的社会管理”。¨。。既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环然而，近年来伴随着治理理论在中国的境，促进社会和谐，是社会管理的直接目广泛散播，学界和官方对社会管理治理化的的。上述内涵、任务、主体、目的构成了社认识日渐清晰，并逐步