政府投资项目管理中的问题分析及应对措施

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1、科学管理政府投资项目管理中的问题分析及应对措施方一君引言1.为加快项目建设袁政府投资管理部门放宽管理国务院叶关于投资体制改革的决定曳袁将政府投部分审批机关对于前期及各个阶段工作没有资界定为野中央和地方各级政府为了实现一定的宏给予充分重视袁部分项目未进行可行性研究或者可观经济目标袁直接作为投资主体袁使用政府性资金研报告没有发挥应有的作用袁未经评估论证就直接批复立项袁造成建设规模超标曰或初步设计工作不渊包括财政预算内资金尧主权外债资金和其他政府性资金冤进行的各类投资冶遥政府投资项目是指使用够细致袁设计深度不够袁没有针对项目的特点进行袁财政预算安排的建设资金尧

2、纳入财政预算管理的专出现设计上的漏项尧缺项尧设计不合理等问题袁造成项基金尧政府融资以及利用国债的资金尧国际金融后期设计变更多袁影响了项目工期和整体运行效组织和外国政府的贷款或赠款以及法律尧法规尧规果曰部分项目存在程序倒置的现象曰出现建设规模章规定的其他政府性资金所进行的固定资产投资调整袁未能严格按照要求及时上报审批建设规模和建设项目遥主要包含农业尧水利尧交通尧城乡公用设投资调整袁造成野三超冶现象曰部分项目建设准备阶施尧生态环境等公共基础设施项目袁教育尧科技尧文段招标前必须完成的审批手续未能及时完成曰未按化尧卫生尧体育和社会保障等公益服务项目袁科技进照要求

3、公开招标或者违反规定分解招标造成部分步尧高新技术尧信息化工程尧政府公共服务等范畴遥工程细项遗漏曰开工前必须完成的手续未办理曰监政府项目的投资管理贯穿于项目实施的整个理尧代建单位现场管理经验不足袁服务水平不够曰不过程袁是从项目立项尧可行性研究尧招投标尧征地拆及时办理项目竣工验收及财务决算工作等遥迁尧初步设计尧设备采购尧实施建设阶段尧到竣工2.征地拆迁成本不断提高(结)决算尧项目验收交付使用及效益评估等全过程征地拆迁已成为一些地区制约项目建设和经的管理遥济发展的瓶颈问题遥如2010年12月国务院公布政府项目投资管理的现状与问题叶国有土地上房屋征收与补偿条例渊

4、第二次征求意见稿冤曳袁再度就野新拆迁条例冶立法征求公众意见袁目前袁政府项目投资管理虽然受到重视袁但各要求补偿金不低于市场价袁实际上目前不少地区拆部门的职能交错尧互相扯皮的现象时有发生袁对于迁项目的补偿金远高于相关法律尧法规的标准遥主项目建设中的跟踪管理以及责任追究等方面都存要原因是补偿尧奖励标准不统一袁攀比成风袁当地政在众多问题袁主要有院42科学管理府在征地拆迁上为追求时间效益袁在拆迁过程中往付尧项目招投标尧竣工验收以及项目后评价等职责袁往出现以金钱换时间尧花钱买效率的现象袁从而导同时强化各级建设主管部门对于建设监管尧合同管致拆迁成本居高不下遥理尧工程变

5、更等相关监管职责遥3.政府投资项目缺少系统的管理模式1.加强政府投资项目全过程的监督管理国家先后在项目法人责任制尧代建制尧监理制尧渊1冤加强前期工作袁提高决策的科学性招标投标制和合同制等方面进行了积极的探索和在项目可行性研究阶段袁要加强投资决策的科实践袁但建设项目管理的专业化程度还相当低遥同学性尧公正性和公开性袁对建设方案进行比选优化袁时袁政府投资项目接受发改委尧财政尧审计尧建设尧监用科学的估算方法和可靠的数据资源得出客观准察尧纪委等多头监管袁存在权责划分不明确袁部门配确的投资估算袁为控制建设项目的总投资打好基合不协调袁责任落实不到位等现象袁缺乏对项目全

6、础遥过程尧全方位的监管袁难以对投资实施有效的控制遥渊圆冤严格基本建设程序尧规范项目管理对超投资的项目大多只是调整概算追加投资袁对相基本建设程序反映了工程建设的客观规律袁是关责任人没有处理措施等问题遥以法律和法规的形式固定下来的各建设主体必须4.项目全过程的投资管理缺少合格的专业人才共同遵守的工作程序遥严格按基本建设程序办事袁项目投资管理是专业性尧技术性要求很高的工可以控制投资规模和建设标准袁维护政府投资的严作袁管理人员不仅要通晓法律知识袁还要熟知工程肃性遥项目的运作规律和工程经济知识遥目前我国这种复渊猿冤明确各自职责袁加强配合管理合型专业人才非常匮乏袁相

7、当部分人员存在明显不实行项目问责制遥现行建设项目实行的项目法足袁具体表现为院一是专业技术素质差袁不能独立果人责任制袁没有实行主管部门问责制袁一定程度上断地处理复杂的工程技术经济问题曰二是缺少组织是将主管部门的责任强加于项目法人遥事实上袁建协调工程项目各主体间的关系的能力曰三是缺乏经设项目超投资涉及到项目立项尧评审尧审批尧施工尧济和法律知识遥验收和审计等多个环节的有关部门袁项目法人责任政府项目投资管理存在问题的应制只是诸多责任制之一遥因此袁在加大项目法人责任制的同时袁必须明确各主管部门及相关责任人的对措施责任袁实行问责制度袁才能控制和管理项目的投资遥控制政

8、府项目的工程投资袁必须树立科学的发渊源冤加强限额设计袁增强设计优化意识展观袁改革