市委员会关于脱贫攻坚工作调研情况的报告

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1、市委员会关于脱贫攻坚工作调研情况的报告脱贫攻坚已进入决战决胜的关键阶段，成为统揽全市经济社会发展的一项重要工作，为不断探索助推精准脱贫的方法和路径，努力在打赢脱贫攻坚战中发挥积极作用，今年4至5月，市政协组织由市政协主席会领导带队、部分政协委员参与的5个调研小组，分赴玉带、柳黄、钟亭、康乐等20余个乡镇、50余个村社，通过听取汇报、实地察看、走访农户、召开座谈会等形式，就全市的脱贫攻坚工作开展了专题调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，全市经济社会快速发展，贫穷落后面貌发生了巨大变化。但由于受自然、区位

2、、基础条件等诸多因素影响，我市经济社会发展与全国、全省和达州市平均水平相比还存在较大差距，是一个典型的革命老区、边远山区和贫困地区，脱贫攻坚任务极为艰巨。2014年底，全市精准识别贫困村170个，建档立卡贫困人口28938户78205人。通过市委、市政府的不断努力，2015年共实现精准减贫16421人，现有贫困人口61784人，贫困发生率13.11%。市委、市政府始终把脱贫攻坚工作摆在首要位置，大力实施精准扶贫，层层签订《脱贫攻坚责任书》，建立起了县主体、部门主帮、乡镇主责、村社主抓的责任体系。科学制定扶贫规划，

3、分类实施帮扶措施，确保贫困人口如期脱贫。制定“10+3”专项扶贫方案，大力推进基础设施改善、产业发展、易地搬迁、社会保障等扶贫项目。深入实施交通建设攻坚行动、民生水务工程、农村电网改造升级工程等，实施农村公路建设335公里，新改建集中供水工程14处。先后引进九硒农牧、长城林业等龙头企业在贫困村发展特色农业产业，堰塘乡布带溪村、向家坝村采取“公司+专业合作社+农户”经营模式打造辣椒种植基地和加工厂，实行直产直销，切实增加了群众收入；出台产业发展周转金政策，带动2000余户贫困户致富增收，康乐乡实行“人员由村民议事委

4、员会集体定、金额根据实际情况分”的生产扶持资金分配方式，群众满意度较高。大力推进农村电子商务发展，建成市级农村淘宝服务中心和102个农村淘宝服务站。大力实施义务教育“改薄”工程，认真落实城乡居民就业再就业和医疗、养老、最低生活保障等社会保障政策，大病医疗救助水平不断提高。积极推进精准扶贫对象商业小额医疗保险试点工作。加强资金整合，2015年全市共整合各类资金3.2亿元。深化贫困村“五个一”帮扶机制，为全市170个贫困村选派“第一书记”170名。目前，精准扶贫工作为全市经济发展、政治稳定、社会和谐发挥了重要的保障和

5、促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。二、存在的问题尽管全市脱贫攻坚取得突破性的发展，但是全市经济总量较小、贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是现阶段的基本特征。（一）贫困户主观能动性不够。全市贫困人口普遍趋于老龄化，文化程度偏低，据调查的数据来看，具有高中、中专以上文化的占总人口的6%、初中文化的占23%、小学文化及文盲比重高达71%，部分群众“等、靠、要”思想严重，有的以贫困户自居，甚至争当贫困户，缺乏致富能力和发展门路，对政府救助的期望值高，自力更生、艰苦奋斗的精神较差。尤其需要重视的

6、是，有的地方农村传统孝道观念弱化，子辈养老观念缺失，认为养老是政府的事情，对父母不问不顾，给脱贫工作带来很多尴尬。（二）基础设施建设较为滞后。部分贫困村基础设施落后面貌虽然得到了一定改善，但受地理环境影响，我市基础设施建设投入与平原和丘陵地区相比，建设成本要高于其它地区3至5倍以上，国家的补助标准远远不够建设成本的需要，加之农村青壮年劳动力的外出，筹资筹劳建设更加困难，部分乡村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。目前，全市仍有40多条村道公路未硬化，近10万农村人口出行困难；季节性、工程性缺

7、水严重，10余万人饮水不安全；20多万人无法接收光纤电视；手机信号还未实现农村居住区全覆盖。（三）产业发展缺乏支撑。全市以农业为主要产业的格局没有打破，第二产业和服务业的比重弱小，无集体经济组织，大部分贫困户靠种植玉米、马铃薯和发展零星养殖及外出打工增加家庭经济收入，他们参与产业结构调整能力非常脆弱，加之自然灾害较为严重，经济增加速度极为缓慢。据统计，约20%的家庭收入靠种植业，约8%的家庭收入靠养殖业，约72%的家庭收入靠外出务工。目前，贫困山区青壮年劳动力基本在外务工，留守村里的绝大多数为五、六十岁以上的老弱

8、病残群体和三、四岁左右的学前儿童，在这些地区发展支柱产业困难重重。（四）各类自然灾害频发。我市属典型自然灾害频发地区，特别是地理环境恶劣的贫困山区，旱灾、洪灾、滑坡、冰雪灾等自然灾害十分频繁，十年九灾，一年多灾，贫困群众因灾返贫、致贫现象突出。另外，因老弱病残、子女上学致贫现象较为普遍。据调查统计，在贫困群众中，因常年患病导致家庭经济困难的占40%，因老弱病残缺乏劳动力导