城市社区居民委员会自治研究——以太原市东风社区居民委员会为例

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1、摘要社区自治是我国人民行使管理权力和民主政治建设的重要基础和有效形式，作为我国目前社区中最主要的群众性自治组织——居民委员会，在推进社区建设中的地位日益突显。在如今经济结构和社会功能多元化的大背景下，城市社会结构和功能进一步得到分化，原来由政府和企事业单位包揽的社会职能开始分化并回归于社区，城市人口逐渐由“单位人”转变为“社区人”。同时，我们还应当看到，城市社区管理中“政社不分”的情况依然存在，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为；这也就决定了，社区自治必将成为城市管理体制改革的崭新课题和中国民主政治必然的发展方向。我国城市社区居民委员会是居民自我

2、管理、A我教育、自我服务的基层群众性自治组织，居民委员会自治是社区自治的核心内容。然而，在实践中，居民委员会承载了过多的行政职能，逐渐沦为了基层政府的下属机构，无法发挥其应有的自治职能。因此，加强居民委员会建设，推进居民委员会自治对我国的社区建设，乃至整个社会管理体制都有重大的意义。本文运用理论研究与实践调查相结合的方法，先从理论的层面上对社区居民委员会自治涉及的理论进行文献综述，然后通过对太原市东风社区居民委员会的个案分析，针对我国城市社区居民委员会如何自治这一问题，剖析存在的问题，并提出解决问题的对策，以期对我国的社区建设，尤其是城市社区自治问

3、题提供个案分析和参考。本文的研究思路如下：首先，从社区的基本理论入手，对社区、社区自治的基本涵义进行了论述，并概括出我国社区自治的基本情况。其次，从纵向的角度，探索了我国社区居民委员会的发展历史，主要分为四个阶段：萌芽和发展阶段、停滞与破坏阶段、恢复与重建阶段、创新并推进阶段。i}L#i-，对今年来我国社区自治发展的新动向也进行了’描述。接着，以太原市东风社区居民委员会作为具体研究对象，通过介绍东风社区居民委员会的基本情况和自治现状，总结出东风社区居民委员会目前存在的问题。再次，东风社区居民委员会的个案调查的基础上归纳出我国居民委员会自治存在的问题

4、：经费问题、人才问题、独立性问题和居民参与问题，并对这些问题作出了详细的原因分析。最后，针对我国社区居民委员会的现状和问题，提出了从法律体系到财政制度、从职能界定到意识培养的对策性建议。关键词自治，社区自治，居民委员会ABSTRACTCommunityself__govemanceistheimportantstructureandeffectivewayforourpeopletousetheiradministrativeauthorityanddemocraticconstruction．Residentscommittee，asoneoft

5、hemostimportantpeople’Sown—controlledorganizationamongallthecommunities，playsanincreasingimportantroleintheprogressofadvancingconstructingcommunities．Underthebackgroundofnowadayseconomicstructureandthemulti—functionalsociety，thesocialstructureandfunctionofcityhadbeenspecifiedf

6、romgovernmentandcorporationstocommunities，andpeoplehadtransferredfrom‘‘corporationman’’to‘‘communityman’’．Also．weshouldhavenoticedthattherearestillnosignificantdistinctivebetweenthegovernmentandcommunityamongsomecitycommunities，thenthecommunitymanagementisstillkindofgovernment

7、actions；So，communityself-{ovemancemustbethedirectionandnewsubjectofthereformofcitystructureandChinesedemocracy．Residentscommitteeinournationisself-controlled，selfeducatedandselfservicedpeople’Sautonomyorganization，communityself—govemanceisthekeypointofcommunityautonomy．However

8、，throughpastexperience，theresidentscommitteehastakentoomuchgo