村财民理乡代管是解决农村财务监管难题的治本之策

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1、村财民理乡代管是解决农村财务监管难题的治本之策农村财务管理问题一直是影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。2003年，宝鸡市按照中央和我省反腐败抓源头工作的要求，在上半年试点的基础上，下半年在全市农村全面推行了“村财民理乡代管”的农村财务制度改革。近期，我们对各县区开展此项工作情况进行了调查。一、农村财务管理的现状近年来，农村财务管理混乱的状况比较普遍。一是村组帐务片片帐、兜兜帐、卷卷帐现象严重，换人交帐，难以查清楚，集体资金流失严重。二是村组债务持续增加。据扶风县调查，截至2001年底，全县村组债权3996.54

2、万元，债务8301.98万元，净债务4305.44万元，农民人均负债100元以上。三是由财务问题引发的群体性上访有增无减。基层反映每年有三分之二的群体性上访都是因农村财务问题引起的。四是由此而引起的“村官”腐败问题严重。由于村组财务管理失范，监督无法进行，给不少村干部以可趁之机。2003年，因贪污、挪用、私分、挥霍集体资金被纪检监察机关查处的“村官”38人。调查发现，出现这些问题的原因：一是农村财务制度不健全。村组干部高度集权，随意性大。村组帐务不公开，群众无法监督。有的干部花钱无所顾忌，公事私事都报销，个别干部趁机贪污侵占

3、集体资产，中饱私囊，造成村组收不抵支，债台高筑，群众对此意见很大，经常上访。二是财务管理不规范。一任干部一包帐，互不交接。有的村组干部自己计帐，有的甚至常年不计帐，不结算。“白条子”进帐比较普遍。无经手人、无证明人、无审批人的“三无”票据司空见惯。呆帐、坏帐、错帐问题突出。非生产性开支过大。三是村组会计业务素质差、专业知识匮乏，有的甚至不懂业务、不会计帐。村组会计更换频繁，往往是一任干部一任会计。农业部门反映每年都有培训不完的村组会计。村组财务混乱给村级班子建设、村组集体资产管理和村组经济发展、农村稳定都带来了许多不良影响

4、。一是造成群众对村组干部不信任，基层干群关系紧张，影响农村社会稳定。二是　造成大量村级集体资产流失，集体经济逐步被掏空，债务不断增加，给农民造成了极大的经济负担。三是直接影响村级组织的建设和完善，伤及基层政权建设。农村财务问题成了群众关心的热点、村组干部的污点、农村矛盾的焦点、基层稳定的难点和阻碍农村经济发展的制约点。高度集权的村级财务管理制度作为计划经济时代的产物，已经不能适应农村经济社会发展的新要求，改革现行农村财务管理体制势在必行。　　二、农村财务制度改革的主要做法日益紧迫的农村财务问题引起了各县区的普遍重视，麟游县从

5、实践“三个代表”重要思想、维护群众利益、保护基层干部、维护农村稳定的高度率先在九成宫镇进行了农村财务管理体制改革。2001年初，他们派出工作组，查清问题，摸清家底，发现农村财务混乱的主要症结　是：基层政府对村组财务疏于监督、村组干部财务权限过于集中且缺乏有效监督、村组财务制度不健全、运作不规范。为此，他们对村组财务管理制度进行了体制性改革，在乡镇成立“农村财务服务中心”，对村组财务实行“村财民理乡代管”，取得了明显成效。2002年，先后有麟游县、扶风县、岐山县、陇县等县区全面推行了“村财民理乡代管”的管理体制。2003年4月

6、，市财政局、市监察局在扶风县召开现场会，总结推广扶风县推行乡村财务集中核算的经验，要求各县区上半年试点，下半年全面推开。到目前为止，全市已有8个县区全面推行，3个县区正在试点，全市135个乡镇已有106个推行“村财民理乡代管”体制，占总数的78.5％。“村财民理乡代管”体制，是在坚持村级集体资金所有权、使用权、村民民主理财制度三不变的原则下，在乡镇设立“农村财务服务中心”，由乡镇专业人员对村组财务进行记帐、报帐、结算等会计服务，通过实施群众监督和会计监督，保证农村财务的真实性和规范化。其改革的核心是整合监督资源，实现民主自治

7、和会计监督相结合的双层管理体制。为了保证服务措施的到位，在改革过程中，注意了三个方面的问题：一是在制度设计上，注重用制度规范程序，明确职责，约束行为。县区结合实际，建立了《农村财务管理办法》，明确了村组财务纳管范围、财务服务中心职责和村组职责，建立健全了《现金管理制度》、《报帐制度》、《会计档案管理制度》、《服务中心工作人员职责》等管理制度，构建了会计服务中心的基本框架。在软件建设上，先后制定了规范的财务管理制度、备用金制度，统一了收费票据、银行帐户、记帐方式和帐薄设置，规定了报帐时间、财务公布样表和财务公布日，保证了会

8、计管理的规范运行。在日常审核中，服务中心严格把关，每项支出须由村委会主任签字，村民理财小组审核，服务中心对其合法性、规范性复核后报销。服务中心对不符合规范和财经纪律的单据可拒付，填写拒付理由单后退回。服务中心在审核中，只对原始票据要素不全、非应税发票、单据没有经办人签名和注明用途、未经村委