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4、啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊额外性论证评价工具及要点分析 1.CDM项目减排效益的额外性问题是CDM方法学的又一个核心问题,涉及发达国家和发展中国家进行CDM项目减排额转让交易时的全球环境效益完整性。 2.额外性含义:CDM项目活动所产生的减排量相对于基准线是额外的,即这种项目活动在没有外来的CDM支持下,存在诸如财务、技术、融资、风险和人才方面的竞争劣势和/或障碍因素,靠国内条件难以实现,因而该项目的减排量在没有CDM时就难以产生。反言之,如果某项目活动在没有CDM的情况下能够正常商业运行,那么它自己就
5、成为基准线的组成部分,那么相对该基准线就无减排量可言,也无减排量的额外性可言。 3.额外性另一种表述：如果CDM项目活动能够将其排放量降到低于基准线情景的排放水平,并且证明自己不属于基准线,则该减排量就是额外的。所以额外性和基准线是CDM项目合格性问题的两个互为依存的属性。 4.为什么要额外性：CDM项目合作对发达国家而言,本质上只是换个地方实现低成本减排,而发展中国家在自己的经济和科技发展进程中也在不断实现减排,这和CDM减排无关;那么发达国家就必须在发展中国家自身减排的基础上,通过CDM项目活动取得额外的减排量,它才有资格将其作为抵销额顶替
6、国内高成本的减排量。这样才能符合公约附件一缔约方履行减排义务的环境目的,确保CDM的全球环境效益完整性,也就是带来实质性减排。说白了就是,一个发达国家和一个发展中国家进行CDM减排量交易前的排放量之和应当和交易后的相等而不能增加,只是减排总成本下降了。 5.额外性论证评价工具就是提供一系列的分析步骤进行逻辑推理,从正反两个方面,充分必要地论证拟议的CDM项目是否具有额外性。 6.步骤0.根据项目活动开始日期进行初步筛选:1997年以后的京都议定书履约谈判艰难又漫长,时间不等人;所以当时公约缔约方大会鼓励尽快启动CDM项目,允许先开始后注册,即“
7、先斩后奏”,的审批步骤,早启动早计入减排量。但是这样会带来免费搭车的可能，使得一些本不符合额外性的已经开工的项目借机混入CDM的队伍。因此步骤0的目的就是通过初选首先排除那些本无额外性的项目,或者那些尽管有潜在的额外性,但是事先证据准备不足,难以认定为CDM的项目。做法是： a)认定该项目活动是否属于先开始后注册的范围;需要指出的是,后面正文里有两点模糊不清,需要CDM执行理事会进一步澄清。一点是何谓“项目活动开始日期”?EB颁布的CDM术语表定义的开始日期是指某一项目活动开始实施或建设或实际行动的日期。那么,比如一个建设期为两年的能源项目,究竟
8、以项目建设开工典礼为项目活动开始日期呢?还是以项目正式投产产生实际减排量为项目活动开始日期呢?如果申请CDM注册正好是在项
