科学实施社会稳定风险评估稳步推进安置小区和谐建设

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1、科学实施社会稳定风险评估稳步推进安置小区和谐建设开展社会稳定风险评估是加强和创新社会管理的重要举措，是正确识别社会风险和有效化解社会矛盾的基础和前提，是实现由被动“保稳定”到主动“创稳定”转变的科学方法，对保持经济社会稳定、持续发展有着重大的意义。2009年以来，镇江经开区高度重视社会稳定风险评估工作，根据经开区实际情况，按照“以人为本，发展优先”的总体思路，于2010年2月在全市率先出台了《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》，并成立专项工作领导小组，努力从源头上防范影响稳定的重大问题，最大限度地减少不稳定因素，通过近年来的积极探索和不断完善，社会稳定风

2、险评估机制已经全面融入到全区“三重”事项的实施过程中，为维护经开区社会稳定和经济发展起到了重要作用。一、精心组织，科学评估风险因素近年来，伴随着改革发展的不断深化和城市化、城乡一体化进程的不断加快，镇江经开区由征地拆迁而形成的、以农村居民为居住主体的、与城市形态相适应的安置小区日益增多，越来越多的农村居民“洗脚进城”转变为城市社区居民。2009年以来，经开区先后拆迁城乡居民2万余户，新建商品房优惠价安置小区11个，安置面积437.2万平方米。这些安置小区的工程建设、入住管理以及居民生活保障等问题，都成为经开区改善民生、提升幸福指数、维护社会和谐稳定的重大课题。为此

3、，经开区认真做好社会稳定风险评估，通过问卷调查、座谈交流、专家分析等形式，预测了四点较为突出的风险因素：一是建设过程管理难度较大。大面积的拆迁安置，建筑体量前所未有，仅以我区平昌新城一期为例，建筑占地超过一平方公里，建筑面积160多万平方米，是目前全市乃至全省最大的安置小区，建设涉及16支施工队伍，高峰期时建筑工人超10000人，各类车辆1000多台。如此多的外来人口、庞杂的车辆队伍，对交通、治安等社会管理都是一个很大的挑战。二是居住群体进入生活方式改变的适应期。由于居住群体大多以往生活在农村，进入城市社区后无论是生活方式、行为习惯、消费理念、文明礼貌等，都还保留

4、着农村生活的深刻痕迹。优良的城市生活环境提升了入住者的生活品质，但是生活必须品的购买、物业管理费的缴纳、水电气等费用，明显增加了入住者的生活成本。三是利益诉求趋同矛盾燃点较低。入住者大多是征地拆迁的安置对象，普遍面临生活成本上升的实际；缺乏专业技能，就业渠道较窄，生活来源匮乏；未达到法定退休年龄的人员，保障性收入标准较低；部分入住者对拆迁政策、补偿标准、保障方法等有想法和意见。此类状况对入住者的生活和思想影响较大，易引发人数较多的上访等群体性事端。四是管理体制与现实状况不适应。缺乏统一规范的管理制度，城市社区的形态，城乡二元的现状。组织构架上，村居合一，村居混淆，

5、城市社区的居民自治，依法管理实施较难；人员配备上，大多保留了原村级“两委”组织的干部，无论是管理的理念，还是管理的能力，都与现代城市社区的管理要求不相适应；在保障标准上，如办公经费、人员配置、工资福利、物业管理等方面，依旧存在比较明显的城乡之间差异。二、有的放矢，源头化解矛盾问题针对评估预测出的风险因素，经开区围绕如何加强平安建设、机制完善、社区管理、群众服务等专题，认真研讨，拟定思路，努力以超前的谋划、科学的准备、有效的管理将风险因素控制在初始阶段、化解在萌芽状态。一是按照智能化的标准建立社区平安系统。综合运用计算机、信息通信、控制等科学技术，以智能控制系统、社

6、区信息平台、安防系统、物业管理系统、综合信息服务系统以及警务系统为依托，建设智能化普及型小区。内容涵盖到周界报警、电视监控、楼宇对讲、居家报警、车辆管理、电子巡更、管理中心建设、综合管路等多个方面。二是按照扁平化的要求建立社区管理平台。探索“中心社区＋基层社区”的管理模式，在平昌安置区设立平昌新城中心社区管理委员会，为经开区管委会直属事业单位，负责统筹协调平昌安置区域内的五个基层社区；针对居住对象主要是拆迁安置的农村居民，社区居委会工作人员暂以年龄相对较轻、文化相对较高、在群众中有较好威望的村干部组成，同时留有调整充实的空间；物业管理暂不实行市场化，管理队伍从村干

7、部和社区居民中选配。全区所有安置社区均按标准配置了管理、活动和物管用房，劳动保障、民政事务、综合治理等功能直接延伸到社区，开展面对面、点对点的服务。三是按照网格化的思路建立社区管理机制。在大港街道凤凰社区、平昌新城中心社区等10个安置小区全面实行网格化管理机制。由街道干部担任片长，包干联系若干网格；按照一定户数设立网格，网格长原则上由网格内居民通过个人自荐、群众推荐、组织审定的方式产生，明确网格长的工作责任，提供必要的工作条件和每人每年2400元的工作补贴。目前，网格化管理社区事务已在全市广泛推行。四是按照功能化的目标建立社区服务体系。安置小区社区服务中心均设有综

8、合办事大厅