用人单位能否对职工罚款

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1、用人单位能否对职工罚款〖案由〗张某是某公司的驾驶员，2012年4月9日，张某驾驶的轿车停放在慢车道上被不明物刮伤，维修的费用单位不仅不予报销，还要在当月工资中扣发同等数额的款。张某不服，请求仲裁裁决公司扣发的工资行为违法并补发被扣工资300元。〖解析〗职工造成用人单位经济损失，用人单位是否有权罚款？这是本案争议的焦点。一种观念认为：用人单位不具有罚款权。国务院1982年发布施行的《企业职工奖惩条例》第11条、第12条授予了用人单位对职工的处罚权，这是我国劳动法律中对全民所有制企业和城镇集体所有制企业职工罚款的直接法律渊源。但是，《企业职工奖惩条例》已被废止，用人单位对职工罚款处分，已经没有法律

2、法规依据。另一种观念认为：用人单位具有罚款权。《企业职工奖惩条例》虽已废止，但国家没有明令禁止企业设定罚款权。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定：用人单位根据《劳动法》第4条规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。根据上述规定，由于我国相关法律规定未禁止用人单位设定罚款制度，用人单位根据规章制度对职工罚款是可以得到支持的。本委认为：第一，《企业职工奖惩条例》被废止后，在缺乏法律依据的情况下，即使用人单位有秩序管理的需要，也不能成为用人单位侵犯职工财产权的理由。第二，职工

3、与用人单位之间并非完全意义上的平等主体，用人单位在双方的关系中仍处于强势的管理者地位，因此，双方的关系应当受《劳动法》来调整。第三，“法无禁止即自由”权利，是以不得损害他人的利益为前提的，而用人单位行使经济处罚权是以剥夺劳动者的经济利益为代价，故企业不能适用此原则来设定为罚款制度。第四，根据《行政处罚法》的规定，罚款属于行政处罚的种类之一，只能由行使国家行政权力的行政管理机关或者法律授权行使行政权力的机构行使。用人单位不符合该主体资格，无权对劳动者罚款。综上所述，用人单位对职工罚款是没有法律依据的，对职工成的经济损失具有追偿权。《工资支付暂行规定》第16条规定：“因劳动者本人原因给用人单位造成

4、经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。”《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部办〔1995〕223号）第4条规定，“劳动者违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成损失的，劳动者应赔偿用人单位下列损失：(一)用人单位招收录用其所支付的费用;(二)用人单位为其支付的培训费用，双方另有约定的按约定办理;(三)对生产、经营和工作造成的直接经济损失。”一般而言，职工造成的损失可分为两种情形，一是职工离

5、职后的违约行为；二是职工在职期间的职务行为。首先，用人单位具双重身份性，既是管理者又是损失受害人，如果所有赔偿责任都由职工承担，不符合公平原则。其次，职工的劳动报酬与职工的工作成果不对等性，企业是成果的最大享有者，应该承担最大的经营风险。因此，只有在职工由于故意或重大过失，给用人单位造成经济损失的情况下，职工才负赔偿责任；如果劳动者没有过失或者仅存在轻微过失，则无需赔偿。