深化项目审批改革打造良好营商环境

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1、深化项目审批改革打造良好营商环境今年以来，###经济技术开发区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的通知》（国发〔2014〕54号）要求，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，强化监督管理，提高行政效能，致力实现招商引资工作从依靠要素资源、政策优惠向创塑服务品牌、打造公平、透明、可预期的投资便利环境转变。一、加快推进“三集中三到位”，做到“窗口之外无审批”。解决审批难、审批多、审批繁，按照“一窗受理、限时办结、规范办理、网上办理”的要求，清除行政审批

2、的“灰色地带”，筑牢法治“藩篱”，防范权力“越线”。一是归并职能。把各职能部门的所有行政许可职能向一个科室集中，不以任何理由“绕道走”，双管部门也不得“等一等”、“看一看”，将行政审批（服务）项目全部进驻中心窗口。切实做到“两个进场”，即涉民事项全进场，让群众在一个窗口办事；行政审批全进场，杜绝“前店后厂”。二是授权到位。各部门选配服务态度好、业务能力强、具有一定决策能力的业务骨干到窗口工作，并对服务窗口充分授权，真正做到事项进驻到位、业务骨干派驻到位、授权窗口审批到位。各窗口部门都刻置“行政审批许可专用章”，确保窗口

3、审批、盖章、完成文书制作“三道程序一次性到位”。三是公开透明。5对各项办事指南的公开进行进一步细化，将涉及便民服务和项目审批的服务流程全部公示，实行“服务内容、咨询电话、服务流程、办理时限、可容缺材料、收费标准”“六公开”。二、精简优化项目审批流程，务求“环节最少、时间最短”。一是承接好市下放权力。各职能部门积极策应全市深化行政审批制度改革，借助市级审批权限下放重点开发园区这一东风，加强与市对口部门的沟通、衔接和争取。加强事中事后监管，加强部门间的统筹协调，防止“自由落体”，确保放得下接得住管得好，力争做到“项目审批不

4、出区”。二是强化“清单式”管理。由区政务服务中心牵头，法制办、经发局、财政局、人社局、物价局等部门协同配合，建立行政审批事项目录清单、部门行政权力清单、投资审批负面清单、专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。坚持“清单之外无审批”，大力精减行政审批事项，建立行政审批事项目录清单；坚持“法无授权不可为”，全面梳理政府职权，建立部门行政权力清单；坚持“法无禁止皆可为”，深化投资审批制度改革，建立投资审批“负面清单”；坚持公开透明运作，清理规范项目资金，建立政府部门专项资金管理清单。三是绘制项目审批流程图。积极推进并联审

5、批，能联则联，能并则并，每个审批阶段由一个部门牵头，统一受理申请材料，统一组织其他审批部门开展并联审批，督促协调审批进度；实行联合办理“缺席默认制”、“超时默认制”5。进一步精减前置条件，减少前置审批，对没有法律法规依据、各部门自行设定的前置条件，一律转为日常监管工作；对所有可以采用事后监管和间接管理方式的事项不设前置审批，加快审批提速，凡是过去1个工作日内完成的都必须随到随办，提高即办率，努力实现“环节最少、材料最少、时间最短、效率最高”。四是构建网上政务平台。积极推进行政审批服务事项向电子政务平台集中，逐步实现网上

6、审批、便民服务、咨询、互动交流以及监督评价等功能，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，不断提高项目审批信息化水平，为企业和群众提供方便快捷服务。三、全面清理各类涉企收费，推进“一窗收费制”改革。全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及到行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，坚持用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。一是开展涉企收费专项清理行动。5对于去年中央和地方政府确定取消、停征和减免的600多项收费规定，我

7、们要进行自查、督查，必须落实到位。对于市内27类、82项涉企行政事业性收费项目，23类、79项涉企政府定价的经营服务性收费项目，凡没有法律法规依据的涉企收费基金项目一律取消，凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。对各类政府性基金，该取消的取消，如物业服务履约保证金、化烘池保证金、临时建筑规划保证金等6个保证金无法律依据，散装水泥基金、墙改基金的政策背景已经发生变化不应再收，坚决取消；该整合的整合，将公建配套保证金、农民工工资保证金、建设工程质量保证金合并成一个保证金；该降低的降低，如建筑垃圾处置、白蚁防治、工

8、程档案编审、城市规划技术服务等。二是规范中介服务行为。按照“开放竞争、提升效能、优化整合、分类规范”的原则，进一步梳理中介服务事项、服务流程和收费标准。放开已形成充分市场竞争的中介服务价格，对尚不具备放开条件的中介服务收费，在现有规定基础上再下调30%，严禁中介机构行业协会实施价格垄断。引导中介机构推行一次告知、限时办结、收费公开