海关关员职业发展制度研究——以重庆海关为例

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1、万方数据指导小组成员名单竺乾威教授沈兰芳教授周帆副教授顾丽梅副教授李瑞昌副教授潘伟杰教授万方数据目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4Abstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．6一、研究背景与研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6二、研究文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7三、研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9四、研究思

2、路及结构安排。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9第一章公务员职业发展制度概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11第一节公务员职业发展制度的内容与框架体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11第二节西方主要国家公务员职业发展制度概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．14一、西方主要国家公务员分类管理制度。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14二、西方主要国家公务员培训制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15三、西方主要国家公务员交流制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16四、西方主要国家公务员激励保障制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16五、西方主要国家公务员职业发展制度的启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1

3、7第三节我国公务员职业发展制度概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18一、我国公务员分类管理制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18二、我国公务员培{JllSU度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19三、我国公务员交流制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19四、我国公务员激励保障制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20第二章重庆海关关员职业发展制度运行现状与问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21第一节重庆海关关员职业发展制度运行现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21一、重庆海关队伍现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21二、重庆海关关员职业发展的制度运行情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯21第二节经验和闯题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一23一、在海关关员职业发展制度上取得的实践经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23二、实践中存在的一些问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24第三节对存在问题的原因分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27一、海关工作和海关队伍面临的客观条件构成了制约⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27二、海关关员职业发展制度有所缺失。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27三、海关关员培训制度和交流制度在执行上还有所欠缺。⋯⋯⋯⋯⋯28第三章改进和创新海关关员职业发展制度的对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29第一节改进和创新海关关员职业发展制度的必要性：

5、基本原则和基本思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯：19一、改进和创新海关关员职业发展制度的必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29二、改进和创新海关关员职业发展制度的基本原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31三、改进和创新海关关员职业发展制度的基本思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31第二节创新海关关员分类管理制度，确定制度的主框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．33一、海关关员的职位分类。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33二、海关关员的职务设置与职务系列。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33三、海关关员的职业发展阶梯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35四、本文所构想的海关分类管

6、理制度的可行性分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯36万方数据第三节创新海关专家制度，为专家型海关关员提供职业发展空间⋯⋯⋯37一、专家在海关管理中的定位。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37二、专家在海关管理中的特殊性。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37三、专家的产生。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯38第四节改进海关关员教育培训制度，促进关员素质发展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40一、由传统的以组织需要为主向满足组织发展和关员职业发展双重需要转变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40二、由传统的以岗位需要为主向拓宽关员职业发展道路转变⋯⋯⋯⋯40三、由传统的以素质提

7、升为主向为关员职务晋升提供基本条件和认证标准转变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40第五节改进海关关员交流制度，实现关员多路径发展目标⋯⋯⋯⋯⋯⋯41一、在执行海关关员交流制度的理念上，注重处理好组织需要与关员发展需要之间的关系。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41二、在改进海关关员交流制度的实践上，要注重用多种方式实现组织发展与人发展的和谐统一。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41结束语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯