实施节能减排促进科学发展

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1、实施节能减排促进科学发展近年来，国家将节能减排放到一个突出位置，作为促进转型升级的重大举措，节能减排的指标体系、监测体系、考核体系和目标责任体系不断建立健全。开发区是区域经济发展的强大引擎，是区域经济转型升级的“领头羊”，一方面经济社会要发展，一方面要加快节能减排，如何处理“好”与“快”的关系十分重要。对开发区能否成功创建省级生态工业园区，实施国家级生态示范园区创建具有至关重要的意义。一、宏观调控形势严峻，要克服认识上的误区一是节能减排无所作为的观念。一些部门、街村认为节能减排与中心工作关系不大，对区域经济社会的发展影响甚微。实际上实施积极的节能减排措施，

2、能优化经济结构，并为经济社会的可持续发展提供环境资源支撑。区内已实施缫丝行业、再生纸行业的废水零排放工程，这必将推动两个行业在更高层次上的运行。二是节能减排是企业的事，与政府关系不大。实际上，节能减排完成情况已被纳入各地经济社会发展综合评价体系，节能减排已成为对地方政府综合考核评价的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决”料。节能减排是企业的事，也是社会的事，更是政府实施科学的社会管理所必须要做的事。三是工作的开展无据可依。有些部门、街村总是认为节能减排不好量化，无从计算，更不好考核。其实2007年，国务院就已发布了《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单

3、位GDF能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》等三个方案，以及《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排考核办法》等三个办法。2008年4月1日《节能法》施行，这都为节能减排工作提供了依据。四是节能减排没抓手。就节能减排，人们看重的往往是企业，忽视了社会的参与，忽视了民众素质的提高。其实，民众素质的提高恰恰应该是节能减排工作的重要环节，是节能减排的重要抓手。安徽省合肥市曾与旧金山、哥本哈根、温哥华、曼谷等世界名城一起举办了一项特别的环保活动：关灯一小时，节约能源，保护环境。河南郑州84家省直

4、机关干部职工，开展“绿色出行”活动，走路上班，其办公区照明全部更换成节能灯具。两地的做法在于唤醒民众，民众素质的提高，这是各行各业节能减排的基础。由此可见，节能减排小处着眼，可成大“器”。五是节能减排就是要在关闭企业上做文章。这存在着2种错误认识：一是在节能减排方面抓小放大。此观点认为，资源消耗多、污染物排放强度大、经济效益差、治理希望小的企业从本上是一些小企业，并且关闭一些小企业也好应付上面检查，更进一步地说大企业对地方经济贡献大，关不得。殊不知一个大企业排放的COD可能是数十个、数百个小企业的排放总和，能耗当然也不例外。笔者认为抓小放大有失偏颇。二是抓

5、大放小的节能减排观。认为大企业好管理，在节能减排方面抓大企业上有抓手，见效快，抓小企业难以抓出成效，见效慢，有时甚至出现反弹现象，这给小企业种下侥幸心理，有失社会公正。而且一些大企业可能会化整为零，变一处排污为多处排污，同样会收效不大。坚持一个门槛、一把尺度，做到一视同仁，整治为先，仍不合格的再行关停。二、针对结构性矛盾，要加快经济结构调整步伐从网上数据看，2006年北京市能源消费结构是：二产能源消费量占能源消费总量的比重为47％，三产为30．1％，是当年全国惟一完成万元GDP能耗降低指标的省市。2009年，开发区二产能耗占全区能源消费总量的60—65％左

6、右，工业是我区能源消费的主体。从单位增加值能耗看，一产能耗约占10％左右，三产约占20—25％左右，工业是能源消耗相对集中的产业。从减排的任务看，主要污染物COD排放主体是城镇生活污染以及工业排放，SO2的排放主体是工业。抓节能减排，必须突出结构调整和产业升级这一主线。一是要大力发展现代服务业，不断增加服务业在经济总量中的比重。如前所述，2006年北京市完成GDP能耗降低指标，这主要与三产占较大比重有关。从一组数据看，去年开发区单位增加值能耗，二产是一产的1.6倍，是三产的2.9倍。将汽车站中央商务区、火车站市场集聚区、东部产业新城区、海安工业园区、黄海生

7、态休闲旅游杜贾其筹考虑，扩大生产性服务业的领域和规模，不断促进经济结构优化，以此实现节能约束性指标的完成。二是要提高高新技术产业的贡献份额。充分发挥国家级海安高新技术创业服务中心、省级海安软件科技园、省级海安华新高科技创业园、省级鹏飞科技创业中心等科技孵化器作用，加快海安大学生创业园、海安归国人员创业园、苏中动漫城等建设，大力发展高新技术产业，不断提高高新产业的贡献份额。三是要调整优化轻重工业比重。去年，重工业比重为49.1%，重工业单位能耗是轻工业能耗的1.5倍，单位GDP能耗重工业明显高于轻工业，但一个地区没有重工业的支撑，要发展纯粹的轻工业那也是纸上

8、谈兵。如何确定好轻重工业的比重，要制定一个合理的产业发展规划，使两