城市化进程中的开发区社区管理创新探索

《城市化进程中的开发区社区管理创新探索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、城市化进程中的开发区社区管理创新探索社区是社会管理的前沿阵地，为深入研究新形势下开发区社区管理工作的新动向、新问题，探索管理新思路，进一步提升社区在服务区镇经济社会转型发展的综合管理能力。近期，党政办专项走访了金塘社区、新乘北苑、徐丰社区等12个社区（基本情况见表一）。现将有关情况报告如下：表一：调研社区基本情况概览社区名称性质幢数户数物业类型拆迁安置开发商管理者金塘社区封闭式481200外聘：鑫隆纯拆迁安置开发区金塘新乘花苑封闭式541120外聘：今日纯拆迁安置镇政府庆安徐丰社区封闭式581260自管纯拆迁安置镇政府徐丰景巷社区封闭式30985自有：百信纯拆

2、迁安置城投七里庙城东花苑封闭式31850自有：欣东纯拆迁安置城投勤丰花园社区开放式1012368自管混居金厦花园南苑社区开放式1072400自管混居南城等南苑西湖苑封闭式56　2077　外聘：华城　　纯拆迁安置暨阳湖西湖苑　开放式1281986自管纯商品房市政府等龙潭龙潭社区万红社区部分1143319外聘：华泰混居房管局等万红村东渡社区部分882017外聘：居怡等混居金厦等东渡锦绣社区部分361528外聘：兴鸿等纯拆迁安置城投等锦绣一、区镇社区管理的基本情况及主要工作经开区（杨舍镇）总面积153万平方公里，总人口53万，户籍人口28万，截止2014年8月底，社

3、区居住人口38万，占总人口的71%左右。区镇下设5个城郊办事处和4个城区街道，共有社区居委会66个，未纳入城市社区管理的住宅小区12个，其中，动迁安置社区20个，占社区总数的30%，建筑面积600万平方米。面对城乡一体的加速推进，区镇各条线和社区班子凝聚合力，加强合作，以完善公共服务设施为抓手，提高社区管理质量，优化管理服务体制，初步形成了“和谐社区”的良好局面。就实地调研情况发现，社区通过推行“扁平化”、“网格化”、“政社互动”等管理模式，动态常抓党建、文化、维稳、民生等服务项目，有效提升了社区管理水平，打造了一批居民喜爱的特色活动品牌，如金塘社区的“好人帮

4、”、徐丰社区的“一家亲”党建、锦绣社区的“锦绣育心”读书会、南苑社区的“移动小喇叭”等，但考虑到本次社区调研的侧重于发现和解决新问题，取得的具体成效就不一一展开述及。二、区镇社区管理当前面临的主要难题及原因（一）、撤村建居社区1.物业费收缴难。社区几乎无造血功能，目前的经费主要源于财政拨款，或由村里进行适当补贴。社区经费主要由物业费、活动经费、人员和管理经费四个方面构成，其中，物业费在社区经费投入的额度较大。据统计，去年区镇在物业费上的投入为3000多万元，今年预计将近5000万元，分别占到区镇社区经费总投入的31%和40%左右。按照动迁安置社区政策规定，前三

5、年居民可以免交物业费，但调查发现，绝大多数居民表示，三年后并不愿意承担社区的物业管理费，究其原因，主要存在两个方面：第一，介于开发商在开发过程中的房屋质量难以保证，居民不愿意承担维修等相关费用；第二，物业公司行业标准尚不规范、服务质量不专业、服务与收费之间的关系不透明。2.居民素质不高。一方面，由于动迁社区居民还没有完成从村民向城市居民的角色转化，虽然搬进了套房，但同时也把农村的生活习惯带到了社区，基本素质还停留在原有层面。具体表现为：有的居民垦掉绿化种蔬菜、草地上竖起晒衣架、楼道内垃圾乱堆乱放，影响了整个社区的容貌，就徐丰社区，仅绿化维护方面，每年就要投入8

6、万元；另一方面，许多居民在拆迁安置后一般被分配有3套房，居民素质不高，同样带来了中青年人待业在家，甚至聚众赌博等不良现象，仅塘市片区，目前就有13户拆迁户因赌博抵押房屋、二次返贫。3.人户分离严重。居民的经常居住地和常住户口登记地理应一致，而实际上却鲜有人去派出所办理登记。主要原因是部分居民考虑到原户籍所在村的经济福利和政策优惠，不愿轻易更改户籍。调查发现，区镇实际入住社区人数近38万，已登记入住社区且入户总人数仅16万，人户合一的比例目前大约在42%左右，人户分离现象突出，对社区的计划生育、社会保障、治安管理等工作造成了困扰。4.破墙开门较多。社区居民个人利

7、益出发，为了提高自身收入，引发了破墙开店及住人问题，调查发现，沙州东路沿路100多家店面中，30%的店面为破墙开店店面；以西湖苑社区为例，1713个车库中，有11.3%的车库被改造成住宅，租赁给外地人及老年人。破墙开店、住人现象对房屋安全、城市交通、市场秩序、邻里关系等形成了一系列的危害。该现象令行不止的主要原因在于城管、工商、环保等部门执法软弱、力度不严，没有扎口部门负责解决该问题。（二）、城市社区1.社区工作行政化倾向。《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是基层群众自治性组织，职能是协助政府部门做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教

8、育等工作，但由于政府相关部门的认识模糊