区域创新转型中的政府服务

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1、区域创新转型中的政府服务2014年，习近平总书记在视察江苏时发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令，2015年初，省委罗志军书记在苏南市县座谈会和省“两会”上多次强调苏南必须把创新驱动作为核心战略、摆到核心位置，必须把自主创新作为未来发展的“关键一招”、最大“绝招”，7月21日，省委副书记、市委石泰峰书记调研###开发区，要求开发区进一步与时俱进，抢抓机遇，着力做好城乡统筹、转型升级、生态文明、文旅融合、深化改革、基层党建等“六篇文章”，让开发区发展越来越好，环境越来越好，群众的生活越来越好。区域的创新转型成为当前###开发区破解发展瓶颈的核心工作。一

2、、开发区创新转型的背景一个国家、一个区域的发展不是一成不变的，随着时代的进步、科技的发展、历史文明的演变，谁能主动适应变化，甚至提前创新引领变化，是获得快速发展、取得领先的决定性原因。开发区的发展脱不开时代、离不开区域的整体发展。从苏州整体区域来看，改革开放30多年来，苏州抓住历史机遇，经济社会发展先后总体上实现了两轮飞跃：第一轮是抓住农村改革和乡镇企业发展的历史机遇，实现了产业结构“农转工”；第二轮是抓住外向型经济发展的历史机遇，实现了经济结构“内转外”11。这两轮发展使苏州的经济总量、外贸进出口、内贸销售和财政收入等指标在全国名列前茅，苏州已成为国际

3、国内知名、以外向型经济为主导的制造业大市，工业总产值仅次于上海，位列全国第二。如今，苏州人均GDP已经达到2万美元，在世界经济格局正在发生深刻变化和空间、资源等因素的制约下，以传统制造业加工为主的产业布局已不能支撑苏州未来的发展。对比长三角和珠三角，2000-2013年十多年间，长三角经济带的经济总量一直遥遥领先珠三角经济带，但是长三角的领先优势在逐渐被缩小，2014年被珠三角经济带超越。两大经济带在我国经济版图中的地位在2000-2005年间逐年走高，随后又双双下降。但珠三角经济带在2012年已经止住下降趋势开始反弹，并超过长三角经济带。特别是近年来，

4、珠三角悄然实现弯道超车，无论是自主创新能力、民间创富能力，还是可持续发展能力，都比长三角的表现更优。同时，对比长三角、珠三角的标杆性城市苏州和深圳，苏州与深圳的人口体量相近，分别为1059.1万人和1077.89万人，但是苏州的地理面积却是深圳的四倍多。2014年，苏州和深圳分别实现地区生产总值13760.89亿元和16001.98亿元，列全国第7和第4位，已分别相当于吉林省和江西省的GDP总量，两座城市的经济实力可见一斑。1996年深圳GDP超越苏州。自2002年中国加入WTO后，深圳经济特区特殊的经济地位实际上已经逐渐丧失（此处的特殊经济地位主要指的

5、是针对企业的税收优惠）。而苏州为代表的长三角地区更是提出了更为优惠的招商引资措施——“零地价”、“三免两减”等。但深圳却一直保持对苏州的领先优势。11同样来看，深圳第三产业比例一直高于苏州。1992年时深圳的第三产业比重已经达到48.7%。而直到2013年，苏州的第三产业比重才达到45.7%，此时深圳第三产业比重已达到57.3%。从“三驾马车”分析两个城市经济增长方式，根据2014年数据对比：固定资产投资：苏州约为深圳的2.3倍。意味着苏州城市发展阶段落后于深圳。社会消费品零售总额：在人口体量相当的条件下，深圳的比苏州高出20%，说明深圳市民比苏州市民有

6、着更强的支付能力，因此消费对经济增长的拉动作用更为明显。出口总额：深圳远高于苏州，深圳是华南最大的港口城市，而苏州不是。总结来看，苏州的发展走在十字路口，外向型经济高度依赖外商投资，劳动密集型产业为主，受经济危机影响明显；制造业中工业占比大，产量大但产品附加值较低，对低廉人力成本依赖大；GDP高，但本土强企不多，人均可分配收入增长缓慢；企业多但缺乏自主创新，面对上海的竞争，外需萎缩导致订单量下降，却要面对日益上涨的劳动力成本。从深层次看，对比深圳的发展，发现深圳是我国发明专利授权量排名第一的城市，根据国家知识产权局2014年关于我国发明专利授权的统计数据

7、，深圳拥有专利申请量和授权量最大的两家国内企业——华为和中兴，甚至高于上海市和山东省。企业成为创新的主角，所有的发明专利都是瞄准市场需求，因此创新也更有效率。人才的集聚和中小企业的集聚会促进创业文化、创业氛围的产生。自2008年，汪洋任广东省委书记提出了经济转型的“腾笼换鸟”政策，创新驱动、经济转型正是“珠三角”经济强势归来的重要原因。11对比而来，依靠科技创新由苏州制造走向苏州创造，转型发展现代服务业，成为苏州发展的必然。可以讲创新转型已成为苏州破解发展动力瓶颈，实现增长模式和增长动力再造的关键，苏州第三轮持续发展的引擎就是创新，动力就是转型。二、开发

8、区创新转型的基本情况和趋势从自身来看，###11开发区成立于改革开放、外向型经济